【品橙旅遊】當前，中國旅遊度假市場出現了良好的發展勢頭，觀光旅遊與休閒度假甚至呈現並立格局。從供給側來看，國內的旅遊度假區也取得長足的進步，尤其是“國家級旅遊度假區”的推出更是提振了市場信心、指明瞭發展方向、展示了更好的可能。
然而，目前，中國旅遊度假區的產業形態也正遭遇一些問題和困境，如何進一步實現高質量發展，在迎接挑戰中變成更好的自己，從內生動力和外圍環境上，都迫在眉睫。
誕生四年的“國家級旅遊度假區”
作為新生事物，國家級旅遊度假區依然在摸索前進的路上。但對於旅遊度假區建設，政策引導的時間不算晚。
早在1992年，國務院就批准建設12個國家旅遊度假區，從南到北都兼顧到了，在企業所得稅、相關物品進口關稅、土地出讓金、外匯提留等方面都給予了優惠條件，尤其是允許每個國家旅遊度假區試辦一箇中外合資經營旅行社，在當時是一個重要政策突破。當然，其時主要針對的是國際市場，由於國內度假旅遊的市場需求沒有起來，那一輪度假區發展並沒有形成聲勢。
近年來，國內旅遊度假的供給和需求都有了充分的市場準備，條件也逐漸成熟。
國家旅遊主管部門主導推進的國家級旅遊度假區誕生於2015年。2015年，印發《旅遊度假區等級管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以及《關於開展國家級旅遊度假區評定工作的通知》。同年11月，17家度假區成為首批國家級旅遊度假區。
誕生之初，國家級旅遊度假區就被視為寄予厚望。在旅遊產品的轉型升級路上，進一步通過供給側改革挖掘產業動能，將旅遊業的高質量發展落到實處，最終滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一定意義上，除高等級的A級旅遊景區這一重要的全域旅遊龍頭外，旅遊度假區、城市休閒街區、生態旅遊示範區，在文旅深度融合背景下，成為書寫全域旅遊休閒文章的“金三區”。
但誕生於2015這個年份，就註定了這塊招牌不可能是不壞的“金身”。就在這一年，河北山海關景區成為首個被摘牌的5A景區，“等級動態調整”的概念衝擊了整個旅遊行業。在這種氛圍中誕生的國家級旅遊度假區，即使從“保牌”的角度，也需要有憂患意識。留心的話，《管理辦法》埋下過“彩蛋”——“全面複核每3年至少進行1次”，並且對於複核不合格的有過指明——“由相應級別管理委員會根據具體情況，作出警告、通報批評、降低或取消等級的處理。對於取消或降低等級的度假區，由相應的管理機構對外公告。‘全國旅資委’有權對各級旅遊度假區作出相關處理。”
特別是伴隨著國家經濟整體發展趨勢，在整個旅遊行業向高質量發展邁進的大背景下，國家級旅遊度假區作為行業標兵，必須做得更好。如前文所述，從政策層面來看，推出國家級旅遊度假區的一個重要目的就是，本來就是為了推動旅遊業的轉型升級和高質量發展。如果品質上撐不起這面旗幟，動態調整是必然的。
當前發展形勢下，旅遊度假區還缺什麼？
從產業發展實踐來看，當前，一些優質的旅遊度假區在資源、區位、市場、整體環境、綜合配套服務設施等方面往往都還有些“硬貨”。然而，旅遊度假區發展整體上還是缺乏幾個關鍵的產業意識。
“邊界意識”，這一點很容易被忽略。《旅遊度假區等級劃分標準》中要求旅遊度假區應具有明確的空間邊界，國家級旅遊度假區面積不小於8平方公里，省級不小於5平方公里。在一定面積範圍內，應該具有整體的休閒度假的功能和氛圍，避免了大而無邊、小而不深。但不少度假區把重點集中在打造度假酒店上，覺得有個度假酒店就是度假區了，酒店內酒店功能完備、應有盡有，酒店內度假功能差強人意、或有匱乏，而出了酒店就無處可去。重酒店不重氛圍，重房間不重空間，重項目不重業態，是不少旅遊度假區的通病。
與之相關的是“產品意識”。度假產品與觀光產品不同，有其獨特的特點和要求。旅遊業對以景區為代表的觀光產品運作較為熟練，但對度假產品的培育和打造仍處於初級階段，還在學習和摸索。一些度假區對度假項目與觀光項目的操盤手法基本沒什麼區別，在打造度假產品時，依然過於圍繞觀光的核心景觀來展開，並不是真正意義的度假產品。筆者接觸過的有些“知名”度假區，也存在產品內容重複、單調的現象，缺乏與當地生活形態相契的“自然生長”的夜間項目，綜合生活配套也明顯不足，休閒娛樂、運動健身、康體療養、常態化節慶演藝等產品還沒有形成一個有機整體，沒有調出休閒度假的味道，甚至也包括會議接待軟件水平不足。
產品質量不足，導致“品牌意識”也相應匱乏。品牌首先來自特色，運動、娛樂、康體等作為度假區的“標配”，幾乎每個度假區都有，但真正做出地方特色的很少，辨識度很低。國家級旅遊度假區在研磨度假產品方面尚可，但與國際上的成熟度假區相比，還有一定的差距。整體看，海濱海島度假、森林草原度假、山嶽度假、溫泉度假等類型產品的地域特色、文化性等方面大多缺少品牌認識度，出類拔萃者很少。尤其是親子型度假區，並非傳統的資源型度假區，是近幾年新興的度假主題，打造品牌其實是很有潛力的，這方面與國外家庭度假品牌巨頭還有較大的差距。
旅遊度假區還應特別注意的，是“紅線意識”。一方面是生態保護的紅線，因為大多數度假區都是依賴自然環境發展起來的，在開發與生態保護之間應尋求最大的平衡；一個優質的旅遊度假區應該對負氧離子、氣候舒適度、水環境質量、自然植被覆蓋率等等都需有高要求，資源保護要放到更加突出的位置。另一方面是房地產開發的紅線，過度開發房地產讓一些旅遊度假區變了味。不僅僅針對旅遊度假區而言，有些房地產項目打著文旅項目旗號“怪羊頭賣狗肉”更是需要警惕。《旅遊度假區等級劃分標準》是明確劃出紅線的，“房地產項目與旅遊接待設施建築面積比例不大於1∶2”。在對旅遊度假區的監督考核中，這也勢必將成為一個重要指標。
作為他山之石，多年聚焦旅遊度假區研究的知名學者劉家明曾對國外旅遊度假區做過系統總結。他總結，國外成熟度假區至少要包含三個元素：一是必須要有集群式的度假酒店，屬性、品質、調性互為補充，給遊客提供多種體驗選擇。二是必須有一項或幾項特色活動，足以吸引遊客到來，比如，遊艇俱樂部可以吸引高端遊客，衝浪勝地吸引熱愛探險運動的那部分年輕人，特色的療養溫泉等可以吸引一部分老年人，極力打磨出某項活動值得目標遊客每年都來；三是良好的整體環境和氛圍，營造出適合放鬆休閒的氣氛、良好的人文氣息、優美的自然環境，讓人能夠鬆弛下來。
給人休閒，自己休得“閒”
事實上，隨著我國進入休閒度假時代，市場需求龐大，消費者逐漸成熟，旅遊度假區正迎來重要的發展機遇。“國家級旅遊度假區”的招牌也愈加具有分量。
據文化和旅遊部數據，2018年全年，26家國家級旅遊度假區旅遊接待總人數9667.54萬人次，旅遊接待總收入626.86億元；456家省級旅遊度假區旅遊接待總人數10.84億人次，旅遊接待總收入4878.98億元。這是一個“啟示”，遠不是“完成”。
同時，由於境外旅遊度假市場相對更為成熟，旅遊度假區尤其是國家級旅遊度假區，要立於參與全球範圍的休閒競爭的格局，就必須以高質量為導向，不斷追求自我提升。
當然，中國旅遊度假區的發展除了要借鑑國際經驗，也要結合具體國情。知名旅遊學者保繼剛等人長期關注“亞龍灣旅遊度假區”個案研究。保繼剛梳理發現，三亞亞龍灣旅遊度假區的開發模式經歷了由“政府主導”模式到“企業主導”模式再到“政府主導、企業配合”模式的轉變。三亞作為典型的專業化旅遊城市，資源稟賦結構、國家戰略與政府能力共同影響著三亞旅遊度假的發展道路。
充分吸納世界先進經驗、結合中國現實國情的發展，往往能達到事半功倍的效果，這也是被40年改革開放實踐反覆驗證的。
截至2019年5月，我國共有30家國家級旅遊度假區。如果回顧這30家誕生的過程，也會發現“入口”在逐漸縮緊。2015年第一批是17家；2018年第二批是9家；2019年第三批是4家。其中第二批評選前夕，原本作為候選之一的亞布力滑雪旅遊度假區傳出負面新聞，沒有出現在最終名單中。這也是對質量導向的一個印證。
當然，這份“國家級”名單的擴容數量未來也有可能會進一步提速，畢竟，國家的產業政策還是持積極扶持的態度，但前提是相關度假區要有硬功夫進入國家的“法眼”，即使進入“俱樂部”後，也要時常擦拭手上的“法器”，看家的本領不容褻瀆。
旅遊度假區是為遊客提供休閒服務的，但自己卻不能躺在金字招牌上“休”、“閒”。警鐘不管是否已經鳴起，惟有更加兢兢業業、心懷敬畏，才能更有底氣在越走越寬的前路上“偷得浮生半日閒”。（品橙旅遊 周易水）
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