前言：
這篇文章寫於2010年，至今已近10年。當時的標題為《漢中：人從哪裡來？就2020年市區人口達百萬而談》，馬上就2020年了，不但距“百萬人口”還很遠，而且從2018年開始漢中走向“收縮型”，這是個非常值得警惕的信號。這些年來，漢中只重“招商”，不重“招人”，弊端日漸顯露。回想筆者10年前的呼籲，不由椐感慨萬千。特將此文刊出，再次警示。
2010年10月8日，《漢中市城市總體規劃（2010－2020年）》（即“雙百”戰略）通過省人民政府批准實施，其中要求漢中市到2020年將中心城區人口規模控制在100萬人以內。當前漢中市區人口約50萬，未來10年需再增加50萬，年均增5萬。10年後市區人口達全市人口25%，這是一個艱鉅的任務，人從哪裡來？如何實現？筆者認為應抓好如下五個方面：
一、擴容就業崗位
擴容就業崗位是擴容城市人口的前提，深圳、上海、北京等人口激增城市，無不是因就業崗位的率先擴容。漢中如何擴容就業崗位？我認為途徑只有一條，就是加快經濟發展，特別是勞動密集型產業。根據經濟規律和漢中“綠色產業”的定位，未來應主抓高附加值農業及其深加工和以旅遊業為龍頭的第三產業。為此，政府可重點做好四點：一是改善創業環境，二是加大招商引資，三是扶持壯大企業，四是營造崇商環境。漢中的“人脈經濟”根深蒂固，對上述四點均不利，宜儘快破除。
當前隨著交通的改善，漢中正在迎來新的發展機遇，為避免西漢高速通車時的尷尬，全市可搞一“迎高鐵、抓配套”活動，爭取在2014年通車前落實好重大配套。配套可分為三個方面：其一，工程建設，如特色街道、重大景區和各類酒店等；其二，素養建設，服務行業人員專業素質的提升，全體市民素質修養的改善等；其三，品牌建設，讓漢中在外界打響知名度，做好造勢和“蓄水”。
二、改善居住環境
漢中建設“宜居中心”的先天條件無與倫比，政府也一直以此為奮鬥目標，近年來城市建設和房地產開發取得了很大的進步，但問題依然較多，有三個方面迄需改進：
其一，市政配套不夠完善。漢中向大城市發展，除了繼續抓好學校、醫院和商業街區等基礎配套外，公園、體育場、博物館、商務區、會展中心等高端配套也應作好規劃以逐步落實，否則城市的品質和格調難以得到提升和認可。
其二，住宅品質大多不高。這主要是因市場過熱、監管和意識不到位使然，在此建議四點：一是鑑於漢中的土地資源並不是非常稀缺，我認為沒必要過於追求容積率，3以內即可；二是限制塔樓，這種房子“有北無南”或“有南無北”，透風采光差，能耗大，不宜居；三是規範住宅朝向，禁止通風采光不合理的東西朝向住宅；四是應鼓勵標杆作品的出現，以豐富產品，提升品質，比如帶會所的高檔公寓或真正意義上的別墅，以及高端物業公司的引入等。
其三，居住成本相對偏高。要想吸引更多的人入住城市，必須控制好房價，剔除後續水電氣和物業管理等日常開支中的不合理附加，中低端住宅區更應如此。
三、加快農民進城
陝西省計劃在“十二五”期間在全省推動600萬人進城落戶，此政策要求農民交回集體土地，並對退出的宅基地進行補償，漢中的補償標準為每畝10－12萬元。此政策對戶籍改革和城市建設都具有里程碑意義。據市政府調查，全市有進城意願的農民為43.2萬人（相當於全勉縣的人口），佔現有農村人口252萬的17%，這個數不算高，為此可制定一些激勵措施，以進一步促進，筆者概括為三個方面：
其一，加大經濟適用房建設，凡進城農民均可購買經濟適用房，並在按揭辦理中儘量予以優惠和放寬，此政策可有效地緩解進城農民的購房壓力。
其二，在戶口及社保的辦理，子女入學等等方面作好安排和對接，最好能一廳式辦理，並提供免費的諮詢和維權服務，打消在進城過程中利益被鄉村侵佔的顧慮。
其三，把進城和創業結合起來，為進城農民提供便捷的創業服務和優厚的政策扶持，讓其平穩過渡為“新市民”。
四、吸引返鄉人員
當前漢中保守估計有60多萬人在外務工，這些人除了農民工外，有許多是受過高等教育的，一些人甚至在當地已取得了較大的成就。對於外出務工人員，家鄉永遠是他們魂牽夢縈的地方，而且當初離家時大多包含著在家鄉難以發展的無奈，如果我們能通過一些措施，還是很容易吸引他們返鄉的。其中農民工可用當前的“加快農民進城”措施，對於後者因為更具資金和技術實力，所以更應爭取，方法有二：
其一，改善市場和人文環境。一些在外的漢中人之所以不願返鄉，主要是擔心返鄉後“無用武之地”，在他們心目中，市場不規範，官員辦理效率低，民眾素質低，專業人才難尋，等等，讓他們覺得已難以適應家鄉，從而不敢貿然回鄉創業。
其二，用事業和情感召喚。當前漢中由於城市人口較少，市場也較小，許多行業難以做大，一些行業甚至無法生存，未來隨著人口的增加和市場的壯大，可用事業和情感召喚這些人返鄉，或將事業延伸到家鄉，為家鄉創造就業崗位。
五、引入外來移民
據筆者瞭解，當前漢中有部分購房者為外地人，市區樓盤的比例估計為5%左右，這些人極少會將戶口轉入漢中，而且肯定有一些炒房者，因此嚴格地講並不能算是增加了漢中市區人口。但當前漢中樓盤和建設“宜居中心”的目標並沒在外地進行大張旗鼓的推廣，能有這麼高的比例，說明還有很大潛力待挖掘。
據調查，漢中當前的房價和周邊城市相比有較強的價格優勢，與巴中、隴南、廣元、寶雞基本持平或略低，比安康低近1000元/㎡，比天水低約2000元/㎡，比西安差得更多，在這些城市中，我認為兩個城市最具引入移民的潛力：一是西安，二是隴南。前者主要是價格優勢，今後可加大漢中樓盤在西安的推廣及向全省的輻射；後者主要是環境優勢，隴南和漢中歷史上關係曾非常緊密，但當前交流極少，未來可以大做一番文章。
為此，可通過企業或民間組織的方式，在當地媒體炒作一個“孔雀東南飛”方案，鼓動隴南居民來漢中置業發展（可通過“移事業”帶動“移民”），爭取五年內移三五萬人過來，甚至可和旅行社聯合起來，開通“雙休日看房旅遊班車”；為方便前來置業者建立自己的“圈子”，可鼓勵“團購”。如此操作如果較具成效，可在天水再試試。
此外，遇到重大工程或重大災難需要移民時，漢中市政府可主動爭取，這類移民多是整村搬遷，而且國家都會給予補貼，一般不會給移入地增加負擔。
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