商丘打出基層腐敗整治組合拳
“微權”曬太陽 提升滿意度
□商丘觀察記者王平劉夢珂本報通訊員劉清林
違規危房改造收費、套取良種補貼、農村低保不嚴不實……“微腐敗”看起來不起眼，但損害的是老百姓的切身利益，動搖的是基層群眾對黨和政府的信任，因此要向“微腐敗”亮劍，讓“小微權力”納入制度的籠子，在陽光下運行。
如何標本兼治？商丘市對此專門制定了《推進“小微權力”規範運行實施辦法（試行）》等，對規範“小微權力”運行的工作原則、任務職責及機制建設作出了明確規定，為加強基層黨風廉政建設提供了制度依據。如今，“小微權力”規範運行，嚴懲重處，源頭預防，標本兼治，打出基層腐敗整治組合拳，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。
巡察干部利用大數據監察平臺對崗王鎮孫樓村扶貧資金使用情況進行監督。
（圖片由商丘市紀委監委提供）
“俺家生活困難，低保申請了好幾年，都沒批下來。縣裡規範微權力運行以後，像我這樣的困難戶終於享受到了低保，俺心裡真是說不出的高興。”10月14日，提起此事，虞城縣谷熟鎮李苟莊村村民張厚成仍激動不已。
針對群眾在辦理低保、五保、危改等申報審批事項中，存在的基層幹部“臉難看、事難辦”以及推諉扯皮、吃拿卡要、貪汙腐敗、用權任性等問題，虞城縣推行微權力運行中違紀問題的專項治理工作，構建了黨委（黨組）全面監督、紀委（紀檢監察組）專責監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督和群眾監督的立體監督體系，有效預防了基層微權力運行中違紀違規問題的發生。
這只是商丘市開展“小微權力”專項治理的一個縮影。針對突出問題，專項整治。商丘市先後開展了脫貧攻堅戰中侵害群眾利益腐敗問題專項治理、幹部作風問題專項監督、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年行動等專項活動，採取“大起底”回頭看、異地互查、領導包案、線索清零、提級複核、部門聯動等措施，深挖問題線索1082件，黨紀政務處分和組織處理1795人。同時對惠農資金、土地徵收、教育醫療等民生領域腐敗和作風問題，開展專項整治、集中督查，經常化監督、常態化治理，在部分縣（市、區）試點推行基層站長、所長、股長、隊長、校長、院長、村支書等“六小長一支書”微權治理，瞄準基層“微權力”查處群眾身邊的腐敗問題。
商丘市紀委監委班子成員帶隊，圍繞專項整治、專項治理開展情況，對各縣（市、區）及相關成員單位進行多輪次集中督查，實行領導包案、掛牌督辦、周更新、月通報制度，壓實為民責任。目前，全市共查處基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題1598起，黨紀政務處分2018人次，組織處理637人次，移送司法機關46人。
曬出小微權，善用科技防腐
“以前群眾來開證明、蓋章，我們經常不明情況、不明職責，到底哪些證明可以開、哪些章可以蓋，我們自己都不清楚。‘小微權力’規範化運行之後，我們拉出了‘權力清單’，公開了辦事流程，群眾辦事準備啥材料一目瞭然，我們說話、做事也有據可依了。”柘城縣張橋鎮張橋村黨支部書記張文彬說起“小微權力”規範化運行來滔滔不絕。
基層幹部權力雖不大，但直接關係群眾利益，是人民群眾感受最為深刻也是最為關注的權力。是否正確行使“小微權力”，是關係黨的執政根基的大事。為此，商丘市積極穩妥推行鄉村兩級“釐權清單化、用權程序化、監權科學化”監管新模式。從村級重大事項決策、財務審批、“三資”管理到宅基地審批、社會救助申請等11個方面，釐清權力清單；對“小微權力”運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項規範，理清權力邊界；實行權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，確保“陽光運行”。
同時，依託互聯網技術，運用信息化手段，在全市構建惠民扶貧資金（項目）大數據監察平臺，安裝終端查詢機2358臺，覆蓋全部貧困村920個、並向部分鄉鎮便民服務中心和非貧困村延伸。群眾可通過查詢機、手機、網站進行查詢、舉報、監督；監管部門可通過數據比對自動生成的存疑信息，及時發現問題；紀檢監察機關可通過對疑點問題的分析研判，摸排違紀違法問題線索。目前接收群眾查詢1136萬餘人次，糾正整改問題12萬件，立案查處違紀問題101起，整改違紀資金486萬元，實現了對基層“小微權力”精準監督的智能化、全覆蓋。
以案促改，做實治本文章
夏邑縣圍繞“慄城醫院套取新農合基金典型案例”暴露出的問題，開展“城鄉居民醫療保險綜合整治”活動，收繳違紀資金229萬元；寧陵縣先後3次組織村委幹部全程旁聽扶貧領域案庭審，13個鄉鎮84個村委的122名村幹部向組織主動說清問題……
以案促改，做好監督執紀“後半篇文章”。商丘市圍繞違規轉讓集體土地使用權、商業開發村室、非法收取村民喪葬費、套取新農合醫療資金等群眾反映強烈的問題，推動14個部門開展問題集中整治和以案促改，分析典型案件，找出責任主體，責成監管部門促進責任落實。同時選取6類24起扶貧領域典型案例編印成《全市精準扶貧廉政宣傳手冊》口袋書，發給扶貧幹部隨時隨地學習，並督促指導出臺《商丘市扶貧資金管理辦法》，市扶貧辦、市發改委等相關部門制定規章制度35項，規範項目實施、資金使用等措施。既盯個案治標，又重全局治本，示警明紀，直觀震撼，讓廣大黨員拉響警報，時刻把紀律挺在前面，從而達到淨化政治生態，改善幹部作風，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的效果。
“‘千里之堤，潰於蟻穴’，必須多管齊下防治‘微腐敗’，才能保障小維權的陽光運行。商丘市將結合基層實際，創新監督方式，完善制度機制，確保對基層幹部的監督常態長效、精準有力，將加大問責力度，用真問責促進真擔當，倒逼基層黨委、紀委主動把主體責任和監督責任落實落地，切實維護群眾利益，提升人民群眾滿意度。”商丘市紀委監委相關負責人告訴記者。
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