文|飞鱼说史

方面之仕，贵在廉明。凡任风宪者, 宜以公正为心, 以廉洁自守。——《昭代典则》

说起监察，不少人对其概念，或许很陌生。

就现在的赋予它的概念而言，监察是对机关或工作人员的监督（督促）考察及检举，如果用通俗的话来表达的话，监察是用来监督当官之人的，而在实现这一目的的过程中，少不了掌管监察的官员和一套行之有效的监察制度。

而这套制度的目的是为了实现“廉政”。

此外，监察制度还赋予了掌管监察官员的“特权”，那就是官微权大。

”廉政“教育

监察制度也并不是现在才出现的，而是自古有之，早在夏商周时期国家事务已经出现了监察的因素或者监察的活动，到了春秋战国时期，更是出现了“御史”一职，其承担的责任就是监察，但这时期并未形成专职的监察机构，当然更谈不上有严格的监察制度。

而到了秦朝监察制度正式被确立，不过这套制度则是被赋予了“封建性”。

本篇飞鱼就来聊聊，古代监察制度为何能实现“权力制衡”，又是如何做到“以卑查尊，以小制大”的，不过我们还要先从封建社会下监察制度发展的过程说起。

秦朝确立，延续千年。

秦朝政治制度实行的是“三公九卿制”，其中御史大夫作为三公之一，其职责就是掌握天下文书和监察国家的中央官员，而御史大夫府也正式成为了中央监察机构，此外秦朝还在地方上设置了监郡御史，其职责是负责监察地方上的官员。

秦朝的“三公九卿制”

到了汉朝，汉承秦制，秦朝的监察制度亦被承袭，不过也得到了进一步的发展，不仅在中央设置了监察御史府，还增设了丞相司直和司隶校尉为中央监察员，在地方上更是设置了“十三部刺史”，其职责也进一步明确，那就是监察地方上两千石的长隶。

唐朝时期监察制度进一步完善，御史台成为了名副其实的中央监察机构，其下设立台院、殿院、察院，监察百官的同时，三院又相互牵制，宋朝时期，在地方上又设置通判，负责监察知州，并且有权直接向皇帝汇报工作。

元朝时期，又在地方上增设御史台，把全国分为22道监察区，明朝将御史台改为督察院，其职责更是进一步扩大，那就是负责监察全国所有的官吏，并且增设了六科给事中，监察六部官吏。

御史台

到了清朝，六科给事中被合并到督察院，并且颁布了封建历史上最完整的一部监察法典《钦定合规》，至此监察制度在封建历史上发展到了顶峰。

公正廉明，不畏权贵。

正如开篇引用所说一样，掌管监察的官员，有着十分严格的标准，“公正廉明”则是历代掌管监察官员首要条件，此外，还应做到“发人之奸，贬人之爵，夺人之官，甚则罪人与死地”，这意思是说，掌管监察的官员要不畏权贵。

掌管监察的官员，其才能也是被历代统治者所注重的，比如说，隋唐时期，监察官员一般是进士出身，到了宋朝大部分监察官员都是进士，而到了明清时期，“进士”的身份就成为了敲门砖，没有这个身份，想进监察机构可能性很小。

古代“进士”府邸

《新唐书·选举志》中记载：凡官，不历州县不拟台省，意思是说没有地方上做官的经历，是不能进入国家中央机构的，这也就说明了想做监察官员，其资历也非常重要。

此外，官员进入了监察机构后，并不是说就高枕无忧了，还得有“业绩”，明朝时期就明确出台了“试职”制度，试用合格留任，不合格那就只能不好意思了。

以卑查尊，以小制大。

古代掌管监察的官员，其官职一般并不高，但是所拥有的权力，却是相当大的，比如说，宋朝时期的通判，尽管没有知州的官阶高，但知州都畏惧其三分，因为通判是可以直接向皇帝汇报工作的，得罪了通判，知州的官再大，也注定没有好果子吃。

汉朝时期，三十州的刺史，其俸禄只有六百石，但是却可以监督俸禄为三千石的郡守，千石的御史中丞又可监察万石的丞相，唐朝时期官阶只有七品的察院长，却可查全国最高行政机构尚书省。

赋予监察官员权力的“圣旨”

那么掌管监察的官员为何不能给大大官呢，这是因为如果官给的大了，就不叫监察了，而是叫做管理了，但是在国家治理中，官越大，其权利也就越大，尤其是一人之下万人之上的“丞相”，除了皇帝几乎无人能管，但皇帝又不能天天看着丞相，所以只能用小来制大。

而负责监察的官员，之所以能实现“监督”的职权，这是因为这些人是皇帝的“耳目”，他们对外就是代表着皇帝，正所谓：

飞鱼说：

以卑查尊，以小制大——古代监察制度为何能实现“权力制衡”？其实，古代的监察制度是帝王管理国家和官员的一种“艺术”，是维护封建统治的必要手段。

以皇权给予官阶较低掌管监察官员以“特权”，这就使得官阶低的官员能够监督官阶高的官员，而官阶高的官员又在名义的地位上高于监察官员，这两者之间的相互制约，最终受益的只能是帝王。

这更体现了封建皇权下的权力制约的原则，这套监察制度，不仅巩固了至高无上的皇权，而且也在预防古代官员的腐败中，有着相当重要的作用。

古代帝王

此外，封建制度下的监察机构，充当的就是皇帝个人的“耳目”，监察制度的完善和发展，其实正是适应了封建帝王不断增强的“独裁和专制”。

古代监察机构可以监察百官，但却无法制约“皇权”，这套只是为封建帝王个人而服务的监察制度，又带有时代赋予它的十足的“封建性”，不过这套严密而又完整的监察制度，亦有着其闪光之处，所以对于现今社会主义制度下监察制度的完善和发展，也有着极其宝贵的借鉴价值。

对此，您怎么看？

参考文献：《昭代典则》、《新唐书》、《中国古代监察制度的演变》等。

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