中國人民大學經濟學院教授聶輝華。
製造業是大國之重器，是實體經濟的基礎，也是中國經濟高質量發展的重中之重。根據國家統計局數據，我國製造業在世界中的份額持續擴大，到2010年佔全球比重提高到19.8%，成為全球製造業第一大國，自此連續多年穩居世界第一。
在規模快速增長的同時，我國製造業產業結構不斷優化。傳統產業加快轉型升級，2018年，高技術製造業、裝備製造業增加值分別比上年增長11.7%、8.1%，增速均快於規模以上工業增加值。另外，我國製造業數字化、網絡化、智能化水平持續提升，湧現出了一批“互聯網+製造業”新模式，工業互聯網也已邁出實質性步伐，智能製造發展取得積極成效。
我國正由製造大國向製造強國大步邁進。如何推動製造業由“大”向“強”？如何助力製造業企業更好發展？新京報專訪了中國人民大學經濟學院教授聶輝華。
中國製造業可能“未富先貴” 要加速實現自動化
新京報：2018年中國GDP為90.03萬億元，製造業產值為26.48萬億元，製造業在國民經濟中可以說是舉足輕重。如何看待制造業的發展現狀和其在我國經濟體系中的地位？
聶輝華：我認為，總體上中國製造業的特徵是“大而全”，在部分領域是“大而強”，在極少數領域是“高精尖”。目前，中國是全世界工業門類最齊全的國家，也是全世界唯一擁有全部工業門類的國家。中國共有41個工業大類，191箇中類和525個小類。在所有工業門類中，製造業有30個，大約佔四分之三。
一方面，製造業仍然是中國最重要的行業，也是就業最多的行業之一；另一方面，製造業的地位確實有所下降，發展空間受到限制，但發展潛力依然很大。這有一些明顯的表現。例如，年輕人寧願送外賣，也不願進工廠；製造業利潤率非常微薄，500強制造業企業的平均利潤率不到4%，而房地產企業和金融企業利潤率遠高於此。
新京報：從規模上看我國已經是製造業第一大國，但從質量上看，我國製造業仍有提升空間。與國際先進水平比較，中國製造業的主要差距在哪裡？中國製造業發展目前的主要困境是什麼？
聶輝華：我認為中國製造業與國際先進水平存在三個方面的差距。第一，缺乏重大發明創造，也就是說標誌性的重大成果還不多；第二，在關鍵技術上缺乏主導權，例如芯片技術、航空發動機技術等；第三，“隱性冠軍”太少，即佔領了某個行業的大部分國內外市場、不太為公眾所知的中小企業。
中國製造業發展的主要困境，首先，一方面勞動力成本上升，另一方面自動化水平不夠，可以說是後有追兵（發展中國家）、前有堵截（歐美髮達國家）。並且，環境汙染因素日益成為粗放型擴張的障礙，中國製造業可能面臨“未富先貴”的局面。另外，目前我國工業用地普遍緊張，過去很多工業園區利用率不高，但又無法騰退，導致現在缺乏成片的工業用地。還有一個問題是中小企業的融資成本很高。
新京報：在勞動力問題方面，有觀點認為我國劉易斯拐點已經到來，您是否認同？在低成本勞動力優勢逐漸消失的情況下，如何提升製造業勞動生產率？
聶輝華：我無法準確判斷劉易斯拐點是否來臨，但可以肯定勞動力是越來越貴，製造業的勞動成本上升很快。在這種情況下，企業要加速實現自動化、機械化，充分利用“互聯網+”，儘快實現轉型升級。
要實現勞動生產率的提高，第一是依靠技術水平提升，例如自動化水平；第二是提高管理水平，這方面中國企業還有很大的潛力挖掘；第三是維護市場競爭，競爭會優勝劣汰，加速生產率的提升。現在的問題是，很多低生產率的企業和高生產率的企業並存，說明市場並沒有充分發揮優勝劣汰的作用，或者說市場競爭程度不夠，從而導致資源錯配。
關鍵是創造公平競爭市場秩序 高度警惕“規模歧視”
新京報：穩投資中穩定製造業投資是一個重要部分。如何穩定製造業投資？金融行業如何對製造業投資提供更多支持？
聶輝華：從理論上講，只要有需求，有利潤，投資就會增加。因此，要穩定製造業投資，關鍵是市場有需求，企業有利潤。現在的問題是，在目前的體制機制下，很難再創造新的需求，因此企業缺乏增加投資的動力。基本的衣食住行都滿足了，下一步要改善生活品質，就要有高品質的產品，問題是我們很多國貨還不能完全滿足高品質的需求。一個典型的案例是，現在城裡帶孩子的父母，通常優先購買進口奶粉，為什麼？國產奶粉和進口奶粉差距在哪裡？這些問題體現出的是，不是新中等收入階層沒有需求或者需求升級，而是目前的消費環境、生產水平、管理體制和法治環境跟不上需求的升級。
金融業加大對中小企業的扶持力度，發展更多社區銀行、網絡銀行，肯定是有利於緩解中小企業融資難題的。
新京報：製造業裡多數都是中小企業、民營企業，如何優化這類企業發展的市場環境？如何降低制度性交易成本？從財稅政策的角度來看，如何更好地為製造業企業減負？
聶輝華：對於中小民營企業來說，優化營商環境關鍵是創造一個公平競爭的市場秩序，貫徹“競爭中性”原則。現在，明面上的“所有制歧視”不多了，但是我們應該高度警惕“規模歧視”的出現。很多政策、招投標、補貼、稅收優惠政策都是基於企業規模製定的，而不是對所有企業一視同仁。市場本身的“規模歧視”類似於“價格歧視”，這是可以理解的，但是政策不應該出現“規模歧視”，因為這是納稅人的資金，必須公平使用。我們在調研中發現，大企業，不管是國有還是民營，都能得到政府優待，甚至特事特辦，但是中小企業的服務就不太及時、有效。
新京報：2015年國務院提出“三步走”目標，從國家戰略層面提出製造業的行動綱領，對於製造業發展有何意義？中國能否順利實現這一目標？
聶輝華：中國體制的優勢之一是“集中力量辦大事”。通過國家戰略推動製造業發展，有利於形成共識，集中優勢資源攻克製造業瓶頸，也有利於形成穩定可持續的政策或制度，長遠來看肯定會加速中國製造業的發展。
當然，具體如何實施這一國家戰略，我覺得還可以探索。比如，國家是直接補貼產品，還是補貼研發環節？是創造更好的基礎設施和外部環境，還是扶持幾個大企業？這些都是值得探討的重要問題。如果國際環境相對穩定，國內持續推進，我覺得這一目標是可以實現的。
【聲音】
製造業的地位確實有所下降，發展空間受到限制，但發展潛力依然很大。這有一些明顯的表現。例如，年輕人寧願送外賣，也不願進工廠。
從理論上講，只要有需求，有利潤，投資就會增加。因此，要穩定製造業投資，關鍵是市場有需求，企業有利潤。
明面上的“所有制歧視”不多了，但是我們應該高度警惕“規模歧視”的出現。
新京報記者 顧志娟
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