作為全國首創、全省率先開展的“一體化改革”試點，嘉興市從2013年上半年開始籌備，10月開始實施，至今已取得階段性成效。全面下放市級審批權，減少審批層級，縮短審批鏈，建立市，縣(市、區)兩級扁平化、一體化的新型審批制度。除跨縣(市、區)審批事項、涉及重大社會公共安全審批事項和因無對口承接部門而無法下放的審批事項外，其餘審批事項全部下放。去年年底，嘉興市南湖區企業開辦實現全流程“一件事”一日辦結，跑出全國最快速度。今年6月初，南湖區又實現審批創新，在全省率先實現企業註銷“一件事”便利化辦理，促進市場“新陳代謝”。
嘉興市行政審批層級一體化改革的基本內涵是：以打造服務型政府為目標，全面下放行政審批權，減少審批層級，建立扁平聯動、協同監管、權責一致的市縣兩級一體化的新型審批制度。改革的最終目標是通過行政審批的體制機制創新，進一步規範行政審批事項和行政審批行為，提升行政審批效率，方便企業和群眾，打造法治政府和服務型政府。
（一）實行行政審批市縣同權
把原來由市級部門實施的行政審批事項，採取直接下放、委託下放、調整審批權限、延伸機構、初審權下放等放權方式下放給縣（市、區）實施。
1、全面下放審批事項。除跨縣（市、區）審批事項、重大社會公共安全審批事項和因無對口承接部門而無法下放等審批權限外，其餘全部下放，並要求市級部門不能只下放初審權，截留終審權。對於法律、法規明確不能授權和委託的行政許可事項，也提出了相應的解決辦法。如對於國務院設定的、授權設區市實施的行政許可事項，採用延伸機構、前移服務窗口的方式在縣（市、區）設立專門受理點（窗口）辦理，針對無法採用此方式的情況，採用受理審核權與批准權分離、受理審核權下放的方式，並使用統一審批系統，實現網上審批。對於非行政許可事項，原則上要求一律下放。對於確實無法下放的，由市級部門提出充分理由並經批准後，採用延伸機構、延伸服務窗口或審核權與批准權分離、審核權下放、網上審批等方式，方便企業和群眾辦事。
2、全力加強業務指導。加強對縣（市、區）的業務指導和培訓，尤其是對一些審批專業性強、程序複雜的事項，使縣（市、區）科學高效行使審批權。
3、全局建立准入機制。對行政審批事項實行目錄化管理，建立事項准入和動態調整機制，原則上市級不再設立新的非行政許可審批事項，如果按照經濟社會發展需要確需設立的，須舉行聽證會，經過專家審核、提交市政府常務會議討論，最後以市政府規範性文件予以確定並公佈。
（二）推進行政審批扁平化運行
加強縣（市、區）承接能力建設，推進市、縣（市）兩級審批扁平化、一體化。
1、深化“集中審批”。繼續深入推進“審批事項向一個科室集中、審批科室向‘中心’集中和審批部門進駐‘中心’的人員到位、授權到位”工作，做到“應進必進”，加強行政審批職能整合。在此基礎上，進一步簡化審批程序，將審批事項辦理“受理、審查、審核、審批”四個環節，減少為“受理兼審查、審核兼審批”兩個環節，提高“一審一核”比例。
2、加快“流程再造”。對審批環節較多、流程繁瑣的工業投資項目進行了包含政府審批、中介服務、法律公示在內的全流程優化，優化後其審批環節從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為91個，審批效率提速65%；實行比較競合機制，實現歸併辦理，按照全省的要求，部署開展三聯動審批，創新聯合測量、聯合竣工驗收和證照聯合辦理制度，探索對工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等從“多證聯辦”提升到“多證合辦”；實行簡約辦理機制，實現即來即辦，市國土資源局推出個人土地登記發證即時辦理的創新舉措，辦理時間從平均15個工作日縮減到30分鐘。通過強化部門協同、數據共享，平穩實現前置審批改為後置審批工作進一步方便企業辦事、降低行政成本、激發行業創新活力；通過“一窗受理”，市場準入類新設企業審批時限由5個工作日提速為3個工作日內辦結，工業備案項目從取得土地到施工許可由原來的45天縮減為現在承諾的15天，產權辦理和抵押登記提速3倍以上……
3、完善“三制聯動”。完善以“聯審制、模擬製、代辦制”為核心內容的“三制聯動”審批服務機制，實施“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的工作制度；完善市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級代辦服務網絡，為投資項目審批提供無償的全程代辦服務。
4、創新“審批方式”。海寧、嘉善在全省率先開展核准目錄外不再審批改革試點，推動了政府職能由重審批向重服務和監管轉變。
（三）構築行政審批事中事後監管模式
建立行政審批層級一體化改革事中事後監管制度，切實加強監督管理。
1、強化管理制度體系建設。嘉興市出臺了一系列涉及權力下放、事前審批和事中事後監管的管理制度，以制度規範行政審批行為，以制度保障改革順利推進。目前，已出臺《嘉興市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事後監管實施意見》等11個配套制度，確保權力下放到位的同時，同步加強監督管理。
2、強化審批部門規範管理。首先是對日常運行加強監管。及時將審批環節、審批流程、審批部門和辦理人員以及辦理進度在網上公開，並加強電子監察和全程監督。其次是對下放的審批事項開展評估和強化監督管理，通過聽取彙報、走訪業主、案卷評查等方式，深入分析和評價一體化改革的績效和存在問題，確保下放事項運行過程中的合法性、時效性、嚴肅性、規範性。再次是強化“總量調控超量叫停”和審批備案制度應用。
3、強化市場主體日常監管。按照“試點先行、全面推開”的原則，全市所有行政職能部門都按照自身監管職能，制定了詳細的監管實施細則，著力構建與經濟體制改革相適應的“便捷高效、規範統一、寬進嚴管”的市場準入和監管機制，實現從以審批為重心的“門檻式”監管向事中事後監管轉變，提高監管效能。
4、強化中介組織監督管理。成立市清理整頓規範審批服務中介機構領導小組及其辦公室，出臺《嘉興市行政審批中介服務機構管理辦法（試行）》，對涉批中介機構強化監督管理，推進中介機構改進服務、規範行為、提高效率。平湖市涉企中介服務超市有效地解決了中介機構和企業之間信息不對稱的問題，實現了中介服務的四個轉變，即存在形態從鬆散型到集合化的轉變、經營方式從隨意性到標準化的轉變、社會影響從隱性型到透明化的轉變、經營方向從壟斷性到開放化的轉變，優化了中介服務資源配置，有效提高了中介服務質量和效率，推動行政審批高效運轉。
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