黨旗引領“三融合”基層治理新格局
——深化拓展“萊西經驗”回答鄉村振興“時代之問”紀實
萊西市馬連莊鎮草泊新村產業發展黨支部成立後，新當選的黨支部書記田忠建(左一)正在對支部成員進行蘆筍種植培訓。
上世紀80年代末，萊西形成了以黨支部建設為核心的農村基層組織建設“三配套”經驗。1990年，在萊西召開的全國村級組織建設工作座談會總結推廣“萊西經驗”，統一了全黨在改革開放新形勢下加強農村基層組織建設的思想認識，確立了黨支部在農村組織建設中的領導核心地位，鞏固了黨在農村的執政基礎。在新時代，“萊西經驗”仍具有寶貴的指導意義和實踐價值。
從中央到省委，都高度重視“萊西經驗”。習近平總書記2013年11月視察山東時要求在深化拓展“萊西經驗”上勇探新路。省委書記劉家義在赴萊西調研和今年省“兩會”參加青島代表團審議時，也多次提出明確要求。
在“打造鄉村振興齊魯樣板”的大背景下，深化拓展“萊西經驗”，切入點在哪裡?實施路徑如何?需要著力解決哪些突出問題?10月，本報記者赴青島萊西、即墨、平度、膠州等地蹲點調研，採寫了這篇紀實報道。
30年彈指一揮間。
任何一項引領時代的創新探索，都是在回答極具現實針對性的時代命題中誕生的。30年前，萊西村級組織建設“三配套”經驗，回答了農村實行家庭聯產承包責任制後，如何重新組織農民，如何鞏固黨在農村的執政基礎這樣的“時代之問”。
歷史的車輪滾滾向前。進入新時代，伴隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村的社會結構、經濟結構、組織結構發生了深刻變革，農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化的現象日益凸顯。同快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，農村公共服務的短腿問題突出。
打造鄉村振興的齊魯樣板，是習近平總書記對山東的殷切囑託。鄉村全面振興，是廣大農民的熱切期盼。在“萊西經驗”的誕生地，以發展、治理、服務“三融合”為目標的鄉村治理新探索、新實踐正在穩步推進。
抓黨建就是抓全局，深化拓展“萊西經驗”的新內涵在於，重構基層組織的佈局、結構和運行模式，以組織振興統領鄉村全面振興
從“包產到了戶，不用黨支部”到“農民要致富，離不開黨支部”;從“支部建在產業鏈，合作社里黨旗紅”到條塊融合，在廣袤的農村大地構建起“鎮黨委—村(新村)黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，組織振興的脈絡和演進清晰可見。
金秋時節，行走萊西、即墨、平度、膠州近20個鄉鎮，深入幾十個村莊，記者一行一直在觸摸一個被稱作“基層組織”的事物，力圖摸清它的脈絡、肌理和運行方式。
萊西市馬連莊鎮小屯村，是個只有28戶人家的小村莊。近幾年，村裡45歲以下的人口大都外出務工，或在城裡買了房，原本黨員數量就不多，如今只剩兩三個老黨員留守。村級組織架構還在，但活力不足。
小屯村的情況很有代表性，村莊規模小、數量多、分佈散、空心率高，是當下農村面臨的普遍難題。我省共有7.4萬個行政村，數量全國第一，但村均人口僅500多人，全國倒數第二。青島全市6015個行政村，村均268戶，村均戶籍人口數量僅為杭州市的64%。像萊西這樣的農業大縣，農村空心率達到40%。
今年，在馬連莊鎮黨委的主導下，小屯村同周邊高家草泊村、呂家草泊村等10個村合併為草泊新村，所有村莊、群團、非公有制企業等基層單位黨組織，全部劃歸新村黨委直接管理或雙重管理。4月，鎮黨委重構了農村黨組織架構，10個村的黨支部被撤銷，形成了“鎮黨委—村(新村)黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”這一新的組織體系。
草泊新村黨委，下設組織管理、產業發展、綜合治理、文明實踐、群團組織和網格等7個黨支部，原來的各個村支部改成網格黨支部下的黨小組。根據農村黨員不同特點，新村將黨員組織關係分別轉到功能支部和網格支部，打破了原來的行政界限和行業壁壘。支部建在產業鏈，合作社里黨旗紅，正是對這種重構後的組織體系的生動描述。
這種重構鄉村組織基本細胞的探索，創始者是青島西海岸新區張家樓鎮。2012年起，結合城鎮化和農村新型社區建設，張家樓鎮開始了做實社區黨委的探索。
青島市尊重基層創造實踐，將農村社區黨委作為加強黨的領導、下沉鎮級力量、聯繫服務群眾、推動融合發展的區域化統籌協調平臺，整合區域內各類資源，以組織融合推動村莊融合發展。以農村社區為單元，積極穩妥撤銷原行政村、合併成立新村，解決村多、村小、村散、村弱的問題。2013年開始，張家樓鎮的這一做法在青島全市推廣。
當社區黨委旗幟高高飄揚的時候，萊西市的探索又邁出了令人驚歎的一步：今年上半年，萊西市以農村社區為依託，僅用3個月時間，就把行政村數量從861個大幅調整為142個。
4月13日，是馬連莊鎮各村舉行戶代表投票的日子，鎮黨委書記左傑一上午都坐在辦公室裡，不停地抽菸，等著投票結果。投票出乎意料地順利，一個接一個報上來，他懸著的心落地了——全鎮9775戶參與投票，9375戶同意，參投率75.31%，同意率95.9%。由此，馬連莊鎮依法依規，整建制地撤銷了77個行政村村民委員會，成立了7個新村村民委員會和7個村民監督委員會。
“以前我們一個小村，葡萄種得再好也是‘在雞窩子裡轉’，合村後，就能在更大範圍內整合資源、抱團發展。”萊西市院上鎮七岌新村黨支部書記姜訓說，通過合村他們擴大了葡萄種植面積，規模效益一下子出來了。
“任何一個社會都有它的治理方式，都有組織社會、動員社會的方式。中國特色社會主義的本質特徵要求，通過黨的層層組織把中國社會凝聚起來。”省委常委、青島市委書記王清憲在談到如何實現組織振興時說，“鄉村組織體系重構，本質上是調整生產關係，來適應和推動生產力的發展。組織振興的著力點在鎮，操作點在村莊，關鍵點在選好帶頭人。在這個過程中，打破就村抓村的路徑依賴，重構鄉村行政區域體系，在推動土地規模化經營的前提下，以推進村莊合併為切入點，初步搭建鄉村組織振興的基礎框架，使得基層組織的組織力、動員力、統籌資源的能力更強，更加勝任鄉村振興的使命。”
順著這條“強鎮—並村—選好帶頭人”的脈絡來考量青島各地的實踐，不難看出，組織重構的過程，正是打通過去鄉村治理梗阻的過程。
過去，鎮街一級黨委的“無力感”很明顯。青島鎮街地域面積較大，平均每個鎮街管轄56個村，最大的一個鎮管轄了178個村，鎮上幹部要把全鎮村莊跑一遍，沒個兩三年下不來。一度有村民說，“現在生活是好了，就是幹部見得少了”。
青島市委把深化拓展“萊西經驗”的著力點放在鄉鎮，印發《關於開展鎮街行政管理體制改革的實施意見》，對鎮進行擴權賦能、減負增效，統籌設置12個左右黨政工作機構和事業單位，變“向上對口”為“向下對應”，推進“鎮街吹哨、部門報到”改革，使鎮黨委集中精力抓黨建、抓發展、抓治理、抓服務，調動了鎮街統籌整合鄉村資源、搞活鄉村的積極性。
青島市委組織部副部長劉學俊說，多年來，農村基層黨建都是就村抓村，在城鎮化的大背景下，村這一級的動員能力、資源統籌能力明顯無法滿足農村目前的現實需要，“比如土地流轉、農村公共設施建設等，必須在鎮這一級來做才有賬可算”。
活起來、實起來的鎮黨委再充分給社區黨委放權：除5萬元以上重大開支、合同項目及黨組織結構設置調整等重大事項外，均由社區黨委決策管理。萊西市河頭店鎮向龍泉湖社區下沉8名鎮機關幹部，上提12名村支部書記到社區輪流坐班，70餘項為民服務事項全部可以在社區直辦或代辦。
合村，使農村帶頭人和黨員隊伍後繼乏人的問題迎刃而解。過去五六個村子分別選一個村級帶頭人是“矬子裡面拔將軍”，現在成了“將軍裡面挑統帥”。萊西市沽河街道前我樂村、後我樂村、埠下村三個村莊合併為我樂村。9月30日，三個村分推合選，前我樂村大棚葡萄種植能手李少勇得到三個村的認可，高票當選為新村村委會主任。
另外，在鎮、社區黨委統籌下，各類資源向農村彙集，鄉村成了大有可為的廣闊舞臺。各級機關幹部也熱衷於“上山下鄉”了——青島面向全市黨政群機關和社會各類優秀黨員，公開遴選200名村黨組織書記，引來2489人報名。通過類似辦法多元化、多渠道選好配強農村黨支部書記，人才往基層走、往鎮村走的導向正在樹立，村黨組織書記崗位職業化、專業化的特徵越來越明顯。
重構後的基層組織形式多樣，動員能力強大。萊西店埠鎮10萬畝耕地，半數種植胡蘿蔔，當地農業龍頭企業青島有田農業公司被納入鎮黨委議事會平臺，企業黨支部面向全鎮為789戶低保戶和150戶建檔立卡貧困戶免費提供蔬菜種苗;青島九聯集團與所在後莊扶村成立聯合黨委，推出“村企合一”的黨建工作新模式，九聯集團有什麼困難，村裡鉚足勁幹，企業先後投資1億多元，反哺後莊扶村各類建設;即墨區鰲山衛街道鰲角石村，家門口雲集了山東大學青島校區、青島藍谷等“大單位”，村黨總支與山東大學生命科學學院黨委、青島藍谷電商黨支部等建立共建關係，把各種力量擰成一股繩，山東大學畢業生王昊來到村裡搞起了電商和民宿，準備紮根鄉村大幹一場。
抓制度創新是關鍵，拓展“萊西經驗”的新路徑在於，堅持市場化、法治化方向，打通“人、地、錢、產”四大關鍵環節，增強鄉村振興的系統性協同性
鄉村要振興，城鄉資源和要素配置是核心，其中最重要的抓手就是打通“人、地、錢、產”四大關鍵環節，實現“人流動、地流通、錢進村、產興旺”。其中地是前提、人是根本、錢是支撐、產是落點。
圍繞打造鄉村振興的齊魯樣板，省委提出，探索土地規模化經營、村莊佈局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制。青島的實踐，從“地”這個前提率先切入。
有地，並不等於就有土地優勢，還要看這些地能創造多大價值。
在萊西採訪，很多農民說，現在種糧食，每畝地純利潤有三四百元就不錯，在外務工顧不上種地，不如流轉出去。山東已在全國率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證，按說農民流轉土地沒有顧慮。但事實並非如此。馬連莊鎮統計了一下，之前土地流轉給大企業、園區一般在每畝600元至1000元，但這僅佔全部流轉土地的10%左右;其餘90%是農戶之間的小規模流轉，每畝費用僅兩三百元，親戚代耕有的還不要錢。這是普遍性問題。全省農村土地流轉率也僅為37.3%，低於全國兩個百分點，低於江蘇24.1個百分點。
農戶覺得土地收益與價值嚴重不對等。工商資本苦惱的是，與一家一戶打交道“眾口難調”，集中連片流轉難度大、成本高。
在萊西，對土地資源的整理也是以鏈條的形式呈現的。圍繞村莊佈局調整，萊西先期確定了水集街道產芝片區、院上鎮“葡萄小鎮”片區等6個集中居住片區，引導群眾搬離空心村、搬遷合併小村，每個片區實行拆舊建新、多村合併為一箇中心村(集居點)，人口規模至少在5000人以上，形成集中化居住、規範化管理、社會化服務格局。以姜山鎮的中心片區、保駕山片區、李權莊片區三個片區為例，通過優化村莊佈局騰出土地1800畝，佔三個片區土地總面積的50.4%。
優化村莊佈局做大土地增量，以規模經營提高盤活土地存量，萊西大力推行“黨組織+公司+合作社+村集體+農戶”土地股份合作制改革，在馬連莊、河頭店、南墅等6個鎮開展整村、整鎮土地流轉，為資本、人才、技術下鄉拓展空間。萊西市委組織部部長崔坤山說，他們的做法是，由鎮黨組織牽頭，全市所有鎮都成立農業發展公司，作為土地流轉平臺，吸收村集體經濟合作社土地，對接質量高、規模大的優質項目，既解決分散經營問題，又保障村集體和村民利益最大化。
去年，馬連莊鎮在全市率先探索成立全資國有農業平臺公司，僅一年時間就迅速流轉土地2萬多畝，每畝地的流轉費用穩定在千元左右。藉助社區黨委以及合併後新村黨組織的力量，萊西107萬畝耕地已流轉56萬畝，絕大多數流轉到新村經濟聯合社及國有公司。今年，萊西引進新希望農業產業化項目，一次性供地超過1萬畝，原來至少半年的供地時間縮短至兩個月以內。
鄉村缺人，缺能人。做好“人”的文章，既要有力有序有效深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化，又要吸引各類人才返鄉入鄉創業創新。關鍵是要把“人的文章”“錢的文章”“產業的文章”打通來做，真正實現人的雙向流動，而不是僅僅流出。聽青島市相關負責人介紹他們的思路，“打通”二字是其中關鍵點。
引錢進村，青島既做加大財政投入、整合涉農資金的加法，也用平臺思維做乘法，積極引進社會資本、工商資本進入農產品加工、休閒農業及美麗鄉村建設等領域，激活鄉村發展的“一池春水”。市財政投資15.6億元，建設鎮村黨群服務中心，整合涉農資金90.8億元，提高農村社區公共服務質量。萊西通過土地規模化流轉吸引了總投資10億美元、佔地6000畝的陽光國際鮮花產業項目，帶動數萬畝花卉種植。即墨提出每個農村社區確定一個或幾個主導產業，培育引進龍頭企業，靈山鎮養生谷社區共7個村，土地流轉面積1.2萬畝，幾乎實現了全流轉，農村社區以花卉和中草藥產業為主導，引進修正藥業、四川科倫藥業等一批龍頭企業，總投資額達到70億元。
人、地、錢最終都要落到產業上。提升鄉村產業發展質量，全面提升鄉村地區的產業創新力、競爭力和效率，才能夠培育鄉村發展的新動能。對城鎮化水平都低於全省平均水平的平度、萊西兩市，青島實施突破攻勢，舉全市之力向兩市擺工業大項目。今年以來，新希望集團、俄羅斯農業集團、恆大新能源汽車等一批新招引的大企業、大項目在兩市落戶。農業、農村的高質量發展邁出了堅實步伐。
抓根本與抓長遠相結合，深化拓展“萊西經驗”的新目標在於，實現基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合，增強鄉村振興的內生動力
區域發展由“各自為戰”向“集群作戰”轉變;鄉村治理由“一元管理”向“多元共治”轉變;鄉村服務由“粗放供給”向“集約配置”轉變。農村基層區域內各種資源實現互聯互通、優勢互補、共建共享，勾畫出鄉村振興的新圖景。
在“青島蔬菜之鄉”平度市仁兆鎮採訪，記者聽到這樣一段故事：仁兆鎮共有196家蔬菜經營主體，過去競爭激烈互相壓價成了常態。2017年因惡性競爭，全鎮5萬畝土豆銷售單價比市場均價低了近兩毛錢，農民吃了大虧。去年12月，仁兆鎮在196家蔬菜經營主體中，先期整合38家經營主體成立了蔬菜經營主體聯合會，聯合會黨委書記、副書記由鎮領導班子成員兼任，吸納4名優秀蔬菜經營主體聯合會成員擔任黨委委員。聯合會黨委成了全鎮蔬菜經營大合唱的“領唱人”。黨組織把各經營主體擰成一股繩，整合了全產業鏈，提升了整體競爭力。今年仁兆鎮蒜薹創出全國最高收購價格，僅此一項就為全鎮農民增收1.2億元。
“當前，各類組織、各類群體、各類資源要素已打破地域行政限制，多向流動、交織分佈、相融共生的趨勢日益明顯。如果說‘包產到戶’是‘分’出活力，現在則亟須整合資源，‘統’出競爭力。”萊西市委書記莊增大說。
農民致富如此，壯大集體經濟也是如此。在一些村集體沒什麼積累、農民與村級組織缺少聯結機制的地方，記者聽到這樣的順口溜：有田有地不找你，有吃有穿不靠你，各項義務不理你，出了問題要找你，解決不好就罵你，弄不好還要告你。
進入新時代，農村不是過去的農村，農民也不再是過去的農民。深化拓展“萊西經驗”，推進鄉村治理體系和治理能力現代化是必須直面的問題。
膠州市洋河鎮南官莊村，是曾經的省定貧困村，2016年村集體尚欠債24.6萬元。短短兩年多，村裡不僅填上了窟窿，村集體淨收入還一下子漲到80萬元，今年有望達到百萬元。箇中緣由，在於南官莊村通過膠州市政府的平臺公司整建制流轉耕地，平整土地時清出來邊角地、四荒地上千畝，每畝流轉費為900元，收益全部歸村集體所有。同一農村社區的經濟薄弱村石溝村，由於邊角地、四荒地多，集體收入今年將達200萬元。
以平臺公司為基礎，以整建制土地流轉為契機，整合閒置資源，喚醒了“沉睡的資本”，點“地”成金。在萊西馬連莊鎮，整建制土地流轉的收入採用村集體和農民“二八”分成的方式。這個鎮的朱耩村原來是經濟薄弱村，去年以新模式流轉土地700畝，村集體增收10萬元，全鎮通過盤活土地資源使集體增收100多萬元。
風景如畫、古樸秀麗的萊西市水集街道產芝村，雖然靠近城區、毗鄰萊西水庫，但幾年前村集體收入還不到3萬元。在農村社區黨委指導下，村黨支部成立鄉村旅遊專業合作社，村集體以資金、資產等入股，村民以勞動力、土地等入股，每逢週末、節假日，產芝村的“開心農場”、露天燒烤、採摘園、農家樂餐館就家家爆滿，村裡110套閒置房屋、500多畝耕地一下子成了能分紅的“寶貝疙瘩”，村集體收入增長到80多萬元。
去年，青島已全面消除空殼村，村集體經濟收入50萬元以上的892個、佔比16.8%，100萬以上的545個、佔比10.3%。青島市委黨校黨史黨建部副主任王政堂說，基層黨組織把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，解決“分”有餘而“統”不足的問題，是推動村集體經濟實現質的飛躍的關鍵。
組織重構有力管事，集體經濟壯大有錢辦事，解決了鄉村治理最具根本性的兩個難題。推進事務區域共商，推動村民自治向自治、法治、德治“三治”融合轉變，推動鄉村服務融合，成為青島深化拓展“萊西經驗”的最新方向。
為推進區域事務，青島在鎮設立區域化黨建聯席會議，由鎮黨委書記作為召集人，吸納駐鎮機關事業單位、國有企業、規模較大的兩新組織作為成員;在農村社區或新村設立共建議事會，由農村社區黨委或新村黨組織書記作為召集人，吸納區域內兩新組織、“兩代表一委員”、離退休幹部、具有較高威望農村優秀人才等作為成員。制定議事規則，適時民主協商議事，及時共同研究溝通區域內重大事項，解決難點問題。目前，各級已召開聯席會、議事會2600多次，協調解決經濟發展、民生服務等問題8000餘個。即墨區靈山鎮養生谷社區黨委為解決區域內企業用工難的問題，組織用工企業及時召開共建議事會，依靠村黨組織廣泛動員，僅用1周時間，就解決了轄區內多家企業用工難的問題。
農民享受到均等化的社會公共服務，這是鄉村振興的主要標誌之一。更好的生活環境，更好的教育、醫療、養老等服務資源，和城裡人一樣的水、氣、排汙、供暖等基本公共設施，是農民的期盼。通過合理有序地推進集中居住，集中利用資源，降低公共服務配套建設成本，使公共服務城鄉均等化成為可能。
萊西市河頭店鎮龍泉湖社區的高格莊村和泥灣頭村，都是庫區移民村，通過水庫移民、宅基地復墾等政策，兩個村已經上樓集中居住，水電氣暖配套、物業管理、居家養老等配套一應俱全。55歲的村民王玉賓連帶裝修，總共花了5萬元，就住進了120平方米的樓房，他滿意地說：“新家比我兒子在大城市的婚房還要好。”
“離家近，一袋煙的工夫就辦好了。”10月15日，河頭店鎮東曹家村村民姜洪廣，在社區黨群服務中心為小孫子繳納了農村合作醫療保險。姜洪廣感受到的辦事便利，得益於農村社區服務功能的強化。目前，青島已將75項“一次辦好”的公共服務事項全部下沉到社區，集中資源最大限度滿足群眾的多元化、個性化需求。
走進萊西馬連莊鎮於家屯村，長長的文化牆，乾淨整潔的街道兩旁簇簇綠色，令人神清氣爽。將新時代文明實踐站與村民自治有機結合，村裡成立黨員先鋒、治安巡邏等6支志願服務隊，每條街道安排一名黨員街長，112名村民在“志願服務村民”名單上摁了手印，“村民事、村民辦，難事不難，事事好辦”。
在生產生活方式的劇烈變革中，一些基層黨組織還有意識地培育、扶持一些社會化、市場化服務組織，在黨委政府難以涉及的領域，補上農村公共服務的短板。
“以前總是湊合上頓、對付下頓，現在可不一樣了。”在萊西市院上鎮武備社區，每天中午11點半，63歲的劉顯舉就會準時到麗馨居家養老服務中心就餐。社區裡的五保、低保人員，每人掏2元錢，就可以享受兩菜一湯的午餐，行動不便的還能由服務中心人員配送到家。在鎮黨委的支持下，麗馨已發展成為院上鎮集居家養老、日間照料、醫養結合、就餐送餐等於一體的鄉村服務綜合體。
在萊西，類似麗馨這樣的社會組織如雨後春筍般冒了出來：農業領域的麗斌合作社等721家農業社會化服務組織，提供土地託管服務，已託管土地60萬畝;小雨滴社會工作服務中心等社會公益組織遍佈各個鄉鎮，整合社區志願服務力量，開展困難學生救助、留守老年人幫扶等工作……據統計，青島全市已培育養老類、農事類、公益類農村社會服務組織2300多家，為62萬戶農民提供精準服務。
時代在不斷進步，也在不斷給我們提出新的課題。深化拓展“萊西經驗”，以組織振興為統領，以“人地錢產”四打通為路徑，以發展、治理、服務“三融合”為目標的鄉村治理新格局正在逐步形成，為打造鄉村振興齊魯樣板提供了堅實的實踐支撐。
（大眾日報記者 趙洪傑 卞文超 張曉帆 張國棟 報道）
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