原標題：把握“兩個高地”契機 推動教育高質量發展
□北宣
路北區作為市中心城區、百萬人口大區、教育資源聚集區，在全市實現打造教育高地目標上承擔著重要責任。為深入貫徹習近平總書記關於教育工作的重要論述，全面落實全國和全省教育大會精神，加快教育現代化進程，按照2019年唐山市委、市政府提出的打造教育事業發展高地要求，路北區認真研究中央和省市關於教育事業決策部署導向、學習借鑑先進地區經驗，對打造教育事業發展高地進行了深入思考，客觀分析了路北區教育事業發展現狀。
一、打造教育事業發展高地的優勢和短板
教育是增強城市核心競爭力的基礎性工程。路北區作為中心城區，路北區有城市毗鄰京津、坐擁唐山中心的區位優勢，有融入“一港雙城”、站西片區開發的空間潛能，有唐山建設教育高地支持措施的政策紅利等等，經過多年來歷屆黨委政府的持續努力，路北區在教育基礎設施、師資隊伍建設，教育創新活動開展等方面均處在全市領先位置，為打造教育事業發展高地提供了較高起點，為推動教育協同發展和資源共享奠定了堅實基礎。具體表現在4個方面：
(一)教育基礎較為紮實。路北區現有區屬各級各類學校87所，其中教師進修學校、職業學校、普通高中各1所，成人教育學校1所，初中12所(含農村3所)，九年一貫制學校1所，小學58所(含農村19所)，獨立幼兒園16所(含廠企園、軍辦園4所，另有小學附屬26所)。區屬學前三年入園率97.8%、小學入學率100%、初中入學率和高中階段毛入學率96%，全市領先。通過持續推進基礎設施改造工程，全區80%的學校實現了操場塑膠化，在各縣區中數量第一；50%以上的學校配備了錄播教室，部分學校配備了機器人實驗室、創客實驗室、比特實驗室等智慧教室；全區標準化學校達標率為90%以上，位居全市前列；此外，作為公辦學校的有機補充，全區民辦學校達到了180所。全區整體教學基礎和教育資源雄厚。
(二)教師水平相對較高。體現在兩個方面，一是教師隊伍整體素質較高。路北區在編教職工3567人，人事代理279人。其中小學、初中、普通高中和職業教育專任教師學歷達標率均為100%，小學專科以上學歷佔98%、初中本科以上學歷佔93%，位居全市前列。職業教育學校現有雙師型教師68名，佔專任教師總數的40%。二是教師專業能力備受認可。目前，我區擁有國家級、省級、市級骨幹教師387名，擁有市級名校長7名、名師16名。
(三)教育工作碩果累累。路北區連續三次通過省政府驗收，榮膺“河北省教育工作先進區”榮譽稱號，是首批“河北省學前教育先進區”，8次獲得“唐山市教育工作先進區”稱號，並已連續5年被評為市“學前教育先進區”。在學前教育方面，2019年評估認定天地英華等21所民辦幼兒園為普惠性幼兒園，區內普惠性幼兒園已達35所，普惠率達到89.02%，在全市遙遙領先。在義務教育方面，路北區是首批“全國義務教育發展基本均衡(市、區)”，歷年中考成績在全市領先，連續11年一中錄取人數和錄取率均居全市第一位。在高中教育方面，以“低進高出，高進優出”為培養目標，以挖掘潛能、關注差異為切入點，實現學生個性發展、興趣投入與成長成才有機結合，走出了一條靠特色求發展的路子，高考成績近年來連創新高。在職業教育方面，唐山市第一職業技術中專(簡稱一職專)是全市唯一一所教育部命名的現代學徒制試點校、“河北省中等職業教育質量提升工程項目建設學校”，現代學徒制、產教融合成效顯著，學校畢業生就業率100%，專業對口率達97%以上，穩定率達95%。近三年，學生參加國家、省、市各類技術技能大賽共獲獎100餘項。在教育現代化方面，27中學作為河北省惟一一所代表學校，參加了“全國基礎教育信息化應用典型示範案例研討會”；21中學被授予“全省基礎教育信息化典型示範案例單位”；光明實小成為國內首批、全省唯一的STEM教育&創客教育實驗學校。
(四)合作交流積極活躍。在開放民辦教育方面，我區現有民辦學校180所，涵蓋培訓學校117所、幼兒園57所、小學3所、中學2所、九年一貫制1所，校舍建築面積達到22萬平方米，固定資產總價值9525.7萬元，共有學生50708人，教師5008人。先後打造出一批如北京二實小博傑學校、英華小學、東方國際學校、金童首郡小學等全日制優秀民辦學校，新東方、學大、新起點、遠方文學等優質教育培訓基地，星知光、世紀星等頗受家長與社會普遍認可的特殊教育學校；現有河北省民辦示範幼兒園3所，市一類民辦幼兒園達到6所，數量均居全市前列。在教育交流合作方面，積極引進京津等地先進教學理念，如：學前教育與朝陽區朝花幼兒集團開展合作交流活動，設立了8個實踐教研基地；小學教育引進北京朝陽區教研所研究成果，開展數學“動感課堂”、英語“自然拼讀法”等教學活動。多形式、全方位、寬領域與京津名校手拉手合作交流，如：在京津冀中小學圖書館建設、合作與發展論壇上，唐山一幼作為全市唯一一所幼兒園展示了幼兒閱讀成果；光明實小、路北實小、橡樹灣小學等學校分別與京津名校結成了對子校，定期選派教師跟班學習，開展交流活動，提升辦學層次。
同時，路北區打造教育事業發展高地還存在著問題和短板。
(一)資源分佈不夠均衡。區內教育事業發展不平衡不充分的問題還比較突出。主要表現在，一是學前教育總量不足、結構不盡合理。路北區幼兒園普惠率雖然已達到標準，但是根據政策要求，公辦園數量需佔幼兒園總數的50%，而區內民辦園數量已超過公辦園數量，佔總數的57%；路北區作為中心城區，公辦園就讀的幼兒要達到幼兒總數的70%，目前已達到60%，離目標尚有差距。二是義務教育階段學生增加，導致現有教育資源緊張。目前，區屬學校共有小學生47761人，初中生19504人。隨著路北區教育質量提高、拆遷改造、外來務工子女增加、二胎政策放開等諸多因素，造成區內新增中小學人數呈700-1000人逐年上升趨勢；同時，按市教育局要求，義務教育階段要逐步消除“大班額”現象，因此在學校規劃、改擴建建設、義務教育入學劃片、師資配備等方面面臨很大問題。此外，西北部片區新建小區涉及11個，生源增長速度較快，面臨校舍、學位不足困難，鳳凰湖畔、恆泰悅季、天山熙湖等均未配建小學，且沒有規劃中學，義務教育階段學生入學面臨難題，需規劃新建4軌制小學、8軌制中學各1所。三是城鄉教學條件差距過大問題依然存在。農村中小學設施設備相對薄弱、陳舊，存在缺校舍、缺教師、缺設備的難題。目前韓城鎮中心小學學生分散在3個校址上課，壓煤搬遷校址18個教學班，鼎旺校址6個教學班，老校區平房4個班，大寺學校本部20個班，教室嚴重短缺；教師方面，目前韓城鎮中小學聘請代課教師110人，在編教師307人，佔在編教師數的30%；韓城鎮各校電子白板等現代化教學設備陳舊，亟需更新升級。四是區內各區域之間、城鄉之間軟件配置差距較大。一方面，在推行區域教育均衡發展的政策背景下，城區名校效應問題依然存在。城區龍泉中學、五十四中學、十二中學、路北實小、外語實小等知名校學生爆滿，在一定程度上造成劃片區內適齡入學學生激增，對學校學位造成壓力。另一方面，城鄉教師數量差異較大。截至2018年底，我區城市和農村區屬學校中小學學生數量比為2.5：1，但在編教師數量比為4.5：1。
(二)師資隊伍不夠雄厚。具體表現在，一是高學歷、高影響力的教師資源匱乏。在省內甚至全國有知名度、有影響力的教育名家數量少，層次普遍不夠高，缺少有影響的領軍人物。從學歷上看，具備碩士學位或者研究生學歷的教師僅佔教師總數的4.3%，部屬重點師範院校畢業的教師僅有1人。對教育界的優秀人才的引入力度不夠大，吸引人才的相關政策不夠健全。二是師資不足問題日趨突出。表現在當前師資隊伍結構性矛盾突出。一方面，路北區2018年核定的教師編制數為4243名，按照國家、省職工編制政策，結合現狀初步測算，教師編制數量應增加至4894名、至少新增651個編制，需補充教師1394名(在職教師實有3500人)。目前，北京市各區平均師生比，初高中約為1：6，小學約為1：16，而路北區分別為1：14和1：28。另一方面，區內教師年齡老化嚴重，截至9月底，全區在職教師45歲以上在編教師佔48%，714名教師5年內面臨退休，年輕教師短缺，後續培養不足。同時，各校(園)領導幹部也存在年齡結構老化問題。由於缺乏教師，教師任課非專業化、學科教學非專職化現象普遍存在。
(三)職業教育存在瓶頸。主要表現為校區分散造成管理困難。自2002年，一職專通過合併、擴展，成為多校區職業中專，形成“一校四區四部”格局，即：濱河路3號主校區、棉紡路分校東校區、缸窯路分校北校區、光明路分校西校區，設有互聯網+、中高職銜接、現代生活服務、現代城市交通四個專業部。多校區辦學為學校拓展了新的發展空間，彌補了教育資源的不足，但由於各校區地域分散，客觀上也給管理帶來一些新的矛盾和問題：如在教育教學管理上造成了管理跨度大、資源配置不均衡及共享困難、監管不到位等問題。
(四)教育投入相對不足。教育事業投入效果不明顯，教育的良性發展和當前迫切需要形成主要矛盾。2018年，教育投入為6.64億元，佔公共預算支出19.04%，略高於全市18.72%的平均水平。但對比煙臺市芝罘區和南通市崇川區，教育投入分別達到了10.64億元和11.34億元，佔公共預算支出的25%和28.68%，差距仍然很大。隨著中小學人數呈逐年上升趨勢，各校聘請臨時代課教師1437名，特別是小學臨時代課教師已佔小學在編教師總數的一半，每年大部分的辦公經費用於支付臨時代課教師工資、保險等各項開支，一定程度上制約了教育事業的良性發展。
(五)社會辦學作用發揮不夠。社會辦學存在的主要問題在於，一是辦學主體少。全區現有民辦中小學6所，佔全區中小學總數的7.1%；在校生5429人，佔中小學在校生總數的6.4 %。二是缺少政策支持。目前，市、區兩級均未出臺專門針對社會力量辦學的政策性文件，民辦學校教師不能享受公辦教師同等待遇，影響了民辦學校教師隊伍穩定。
二、加快打造教育事業發展高地的目標任務
聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想關於教育事業發展理念，結合路北實際，確定總體目標為：一是堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。二是加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，提升高中教育教學水平。三是優化教育資源配置，強化師資力量投入，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。四是推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。五是牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，堅持產教融合、校企合作，創新職業教育模式，完善優化職業教育體系。六是深化體制機制改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。
利用5到10年的時間，推進路北區教育總體實力和發展水平大幅提升，教育現代化水平在全市領先、全省有位、全國有影響，打造全省一流的教育強區、教育名區、教育大區。具體任務包涵3個層面：
(一)打造優質均衡的教育強區。學前教育、九年義務教育、高中階段教育、成人職業教育等現代化指標始終保持全市領先、全省靠前，高標準實現“幼有所育、學有所教”的基礎教育優質均衡目標。積極探索具有唐山特色的基礎教育發展路徑，實施國際化、精品化的教育集團新模式，形成以龍泉教育集團為標誌的一批義務教育集團,打造在全市、全省具有較強影響力的集團化辦學品牌。積極推動成人教育，加快終身教育、學習型社會建設步伐。
(二)打造富有活力的教育名區。構建最優的政策體系，特別是要充分利用站西片區規劃建設契機，在土地、資金、稅收等方面，制定一系列科學、完善、優厚的教育發展支持政策。構建最好的服務環境，大力扶持和規範民辦教育，打造從學前教育到中等教育的高端、優質民辦教育品牌，形成“公辦保均衡、民辦供選擇”的教育新格局，構建多樣化教育服務體系。構建最活的體制機制，創新教育管理、編制管理、教師任用、集團化辦學模式，健全教育質量綜合評價體系，在全省率先建成充滿活力、富有效率的教育體制機制。培育和吸引一批具有較高影響力的名師、名校長團隊到路北任教。
(三)打造和諧開放的教育大區。鞏固提升區內教育規模和質量，多渠道開展與國內外優質教育辦學機構的交流合作，加快優質國際教育資源在路北聚集，打造具備全市乃至全省輻射效應的中外合作辦學品牌。大力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，構建起滿足區域需求、與現代產業體系相適應的現代職業教育體系，為路北區經濟社會轉型發展提供強大人才儲備。加強校園文化建設，形成文化自覺、文化自信，讓學校文化、區域教育文化成為學校辦學和區域教育名片，不斷豐富城市魅力和城市內涵，吸引更多的外來人口、高端要素向路北聚集，為路北創新發展、高質量發展注入強大動能。
三、加快打造教育事業發展高地的對策和路徑
為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，發展素質教育，推動城鄉義務教育一體化發展，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，路北區在深入研究、借鑑先進地區經驗的基礎上，重點抓好6個方面。
(一)突出主導地位，保障教育優先發展。一是把教育發展擺在經濟和社會發展的重要位置，優先謀劃、優先佈局，結合“十四五”規劃，抓緊制定出臺路北區加快打造教育事業發展高地的實施方案(5年計劃)，明確推進教育現代化、打造教育高地的戰略目標、具體措施、組織保障等，為打造教育高地，建設教育強區、教育名區、教育大區指明方向、提供路徑。二是保障財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。提高公用經費撥款標準，財政教育費附加、土地出讓金收益、城市維護建設費等按要求計提的教育資金足額落實使用。三是結合貫徹落實國家和省、市教育工作大會精神，充分利用各級新聞媒體和區級自媒體平臺資源，通過多種形式大力營造全社會立德樹人、尊師重教的濃厚氛圍，營造博愛和諧的師德師風和育人環境，構建學校、家庭、社會協同育人格局，形成推動加快打造教育高地的強大合力。
(二)統籌資源配置，推進教育均衡發展。著眼教育自身發展和新型城鎮化的客觀需要，根據教育資源承載能力，構建科學合理的教育宏觀佈局，促進城鄉教育要素平等交換和教育資源均衡配置。在空間佈局上，銜接新一輪國土空間規劃編制，研究編制路北區教育資源佈局專項規劃，科學謀劃區域空間、產業、功能、基礎設施和公共服務中的“教育座標”。根據住宅小區分佈與人口規模，合理設置辦學布點，有效增加公辦教育資源總量，重點加大主城區公辦幼兒園建設推進力度，全面滿足“有學上”、“上好學”的教育需求。同時，確保區內新建住宅區配套教育設施與該住宅項目同步實施，建成後無償移交屬地政府，由教育部門管理使用。在規劃教育空間佈局時，要在城鄉一體的大空間背景下，統籌土地、人才、資金等教育要素，更多地向農村教育傾斜性投入。在師資配置上，進一步加大教師資源向農村學校輸送、引進工作力度，整體提高農村學校教學質量。積極挖掘義務教育各階段同層次學校“老校+新校”“強校+弱校”等模式，探索“教育聯盟”“強校託管”的試點運作,充分發揮優質師資的輻射帶動作用。在重點突破上，實施學校基礎設施改造提升工程，加大對農村、薄弱學校改造力度，縮小城鄉、區域間差距，促進辦學條件再上新臺階。發揮教育信息化的獨特優勢，依託“共享”課堂拉近城鄉、校際間距離，共享優質教育資源。實施教育提質工程，走精細化、科學化管理之路，提高教育教學質量，促進各級各類教育協調健康發展。統籌抓好校園安全，嚴格按要求配強安保力量，大力整治校園周邊環境，保障師生合法權益，打造和諧安全的校園氛圍。
(三)夯實教育基礎，強化教育隊伍建設。發展教育事業，關鍵在於師資隊伍建設。一是拓寬教師補充渠道，根據測算，我區每年將退休中小學教師約100名左右，結合教師缺口，逐年分批次進行招聘，並在公開招聘基礎上，增加選聘的人數和頻次，及時為基層學校補充新鮮血液。2018年，我區首次面向國六所師範類院校選聘優秀人才21名，來唐執教發展後，不論是個人素質還是專業水平都得到了廣泛認可，整體水平遠高於公開招聘人選。二是制定教師發展規劃，實施“四大工程”，分層次組織實施教師隊伍專業素質提升工程、班主任隊伍專業素質提升工程、校長專業化水平提高工程、教育教學領軍人才培育和引進工程，培養一批高素質教師隊伍。三是要充分運用好市委、市政府“工業40條”中11條人才獎勵支持政策和鳳凰英才計劃，建立完善我區高水平教育人才引進、使用、合作和服務機制，對於稀缺的教育人才，制定出臺區級優惠政策，加大政策傾斜力度，堅持剛性和柔性相結合的人才引進政策，吸引高端人才到我區任教。建立骨幹教師考核獎勵專項經費，研究明確引進名師具體待遇，為我區教育工作提供強有力的人才保障。
(四)鼓勵民辦教育，構建多元教育新格局。民辦教育是教育事業的重要組成部分，是打造教育高地的重要增長點和促進教育改革的重要力量。一是按照“非禁即入”原則，鼓勵和支持社會力量參與引進國內外知名教育品牌，設立滿足不同需求的幼兒園、小學、初中、普通高中和中等職業學校。二是加大社會力量辦學建設用地供給，社會力量辦學項目享受與公辦學校一致的土地政策，並根據義務教育階段學校發展規劃，預留足夠土地用於發展社會力量辦學。三是根據省《關於進一步擴大民辦學校收費自主權加強事中事後監管的通知》和《唐山市人民政府關於促進民辦教育發展的意見》要求，落實社會力量辦學收費自主權，根據辦學成本、辦學水平、當地經濟發展水平和群眾承受能力等因素自主確定，報同級價格主管部門備案後執行。落實社會力量辦學自主權，在完成國家規定課程前提下，鼓勵支持自主開展教育教學活動。
(五)深化改革創新，提升教育發展活力。在學前教育方面，推進學前教育普惠化。一方面，完善教育基礎配套，擴充公辦園資源容量。實施學前教育三年行動計劃，統籌規劃幼兒園佈局，落實新建社區和居民區幼兒園配套政策。另一方面，大力舉辦、認定舉辦普惠性幼兒園，不斷擴充學前教育資源。在職業教育方面，協調市級相關部門，積極申請政策支持，研究整合、重組一職專四個校區，進一步調整中等職業院校的空間和專業佈局結構，著力解決教育教學管理跨度大、資源配置不均衡及共享困難、監管不到位等問題。推進一職專與行業企業交流合作，繼續將職業教育品牌做大做響。在站西片區教育規劃方面，隨著京唐城際鐵路即將開通，站西片區距離北京副中心通勤時間僅27分鐘的絕佳區位優勢充分顯現，按照“兩主、兩輔”的功能定位，堅持“因地制宜、注重實效、滿足需求、打造精品”的原則，高點站位、高位推動，精心規劃設計教育佈局，在充分調研的基礎上，計算學校服務半徑和容納標準，確保規劃一所、建成一所、達標一所，力爭創建優質品牌校。計劃在片區內新建唐山一幼、光明實驗小學、五十四中學分校，引進教育品牌校1所，打造高標準高檔次高中1所，確保站西片區教育資源合理、完善、優質，辦學規模與人口相匹配，更好發揮教育服務作用，帶動經濟產業發展。
(六)聚焦提速提質，深化教育開放交流。一方面，打造教育集團化辦學，以龍泉教育集團為龍頭，繼續搭建集團化辦學平臺，發揮名校示範作用，通過辦分校形式帶動一個區域或者一個學校發展，在品牌引進、財政投入、師資配備等政策方面，重點向新建學校、薄弱學校傾斜，由名校“輸血”向“造血”轉變，通過輸出管理、校園文化、教學模式等方式，幫促一批薄弱校、新校高起點辦學，實現優勢資源共享、管理互鑑、教研聯動，形成具有路北特色的基礎教育發展路徑。另一方面，繼續擴大教育合作開放，認真研判教育發展面臨的新形勢，強化開放和發展意識，促進區內學校與京津名牌學校在發展理念、管理方法、課堂結構等多方面的同步對接。在全面完善我區既有教育功能，提升自身發展水平的基礎上，引入國內外一流教育資源，以優質教育推動區域發展，使路北變得更有內涵、更有魅力、活力和吸引力。
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