临是1994年1月4日国务院公布的第三批国家历史文化名城，自历史文化名城公布以来，历届临海市委市政府都高度重视名城保护工作，秉承“古城要古、新城要新”的理念，一以贯之，从规划、建设、管理多层面多方位上严格按照保护要求组织实施，加强临海历史文化遗产保护、继承和弘扬民族和地方优秀的传统文化、正确把握名城保护与城市发展的关系，及科学保护与合理利用的关系，建立健全保护机制，加大保护资金投入，改善古城基础设施和生活环境，切实履行保护职责，无愧于国家历史文化名城的称号。
一、临海名城保护基本情况
海古城始建于公元前85年，距今已有2100年历史，自公元621年（唐武德四年）置台州后，历来是台州府、州、路治地所在。临海古城西南临江、北侧靠山，面积2.3平方公里，由城墙围合而成，台州府城墙全长约6200米，目前完整保存有4767米，其余为墙基遗址。整个古城自唐宋形成以来里坊制格局保持不变，整体风貌基本完整。
1.关于保护规划
1998年委托同济大学规划设计研究院完成了《临海历史文化名城保护规划》《历史街区紫阳街保护整治规划》《历史街区西门街保护整治规划》以及相关地块的控制性详细规划和项目建设规划；2009年委托清华大学规划设计研究院对《临海历史文化名城保护规划》修编，与临海市城市总体规划修编同年同步进行，并报省政府批准，二者对历史文化名城从保护内容、保护范围、建筑控制要求上高度统一，完全一致。2000年以来，历史城区的建设项目均严格按照名城保护规划的要求予以控制，特别对建筑高度绝对不允许突破规定，对历史城区的外围建设控制地带原则必须遵循保护规划要求。得益于临海城市的特殊地理条件，城市主导往东单向发展，古城拆建压力较小，保护规划的实施情况良好。
2.关于保护范围及数量变化
据保护规划的划定范围，城墙围合的2.3平方公里是古城保护范围，其中赤城路以西为核心保护区。范围内有国家级重点文物保护单位2处，即台州府城墙、千佛塔；省级文物保护单位5处，市级文物保护单位20处，文保点112处，台州府城墙（中国明清城墙组合）在2012年列入世界文化遗产中国预备名单。3个历史街区，分别为府前街紫阳街历史街区、西门街历史街区、三井巷历史街区；历史建筑76处，第一批31处已公布，第二批45处年底公布；保护范围自1999年名城保护规划予以划定以后没有发生变化，保持不变。
3.关于历史城区
历史城区自唐宋形成以来里坊制格局保持不变，街巷尺度和空间关系延续不变，改建、扩建、修缮都严格按照保护规划要求予以审批，从高度、体量、材料、色彩等方面从严控制，做到小规模、小尺度、小变化，使整体历史风貌保持基本完整，追求没有变化的变化。历史城区范围内居住人口（户籍人口）约3.6万，这几年随着大型公共设施的外迁，人口呈现微降的趋势；
对历史城区我市历来遵循整体保护的原则，按照保护历史的真实性、保护风貌的完整性、保护生活的延续性，重点保护历史遗存，小到一片墙、一块板、一个构件都纳入保护内容，即便是在危旧房修缮改造过程中，也是反复推敲，能保尽留，使历史信息在建筑中直观反映出来。我市不存在拆真建假及修建仿古街区等行为，更多的是拆除没有历史价值的多层以上破坏整体风貌的现代建筑，拆除影响文保建筑的现代建筑。
4.关于历史文化街区
临海于2009年完成了历史文化街区的划定工作，共确定了3个历史文化街区予以公布，分别为府前街紫阳街历史文化街区、西门街历史文化街区、三井巷历史文化街区。占地总面积为67.94公顷，其中府前街紫阳街历史文化街区占地面积为25.6公顷，西门街历史文化街区占地面积为12.25公顷，三井巷历史文化街区占地面积为5.73公顷。在街区核心保护范围的主出入口均设置了标志牌，历史文化街区人口数量变化不大，但常住人口逐渐减少，以老年人居多。对历史街区实施保护性修缮为主，以渐进式小规模方式进行整治改造，同时控制街区过度商业化，保持生活状态的延续。紫阳街在2012年获得了文化部、文物局颁发的“中国历史文化名街”称号。紫阳街历史文化街区保护工程2014年获得了建设部“中国人居环境范例奖”。
5.关于历史建筑
在名城保护规划里拟定推荐的历史建筑为96处，我市2016年公布了第一批历史建筑31处，全部集中在历史城区，建立了档案，设置了醒目的保护标志，用中英文对历史建筑的背景进行介绍；第二批45处已经经过多方征求意见提交最后会议通过，计划年底前完成。对历史建筑我市计划再适当增加保护数量，同时划分为优秀和一般历史建筑采取不同措施予以保护。
我市非常重视文保建筑和历史建筑的保护修缮工作，从2011年以来共投入近2千万元资金，先后对台州府文庙、子城鼓楼、恩泽医局、洪颐暄故居、杨哲商故居、郭凤韶故居、赤城当铺、人民银行旧址等十多处历史（文保）建筑完成了修缮。对历史建筑产权属于个人的具备征收条件的尽量收为国有，作为陈列馆、展示馆对外开放，维持方式统筹纳入文化旅游区资金平衡盘子以保持其可持续性。
6.关于地方法规及相关政策制定
1999年以来市里和相关管理部门出台了《临海市历史文化名城保护管理办法》，《紫阳街历史街区管理办法》《西门街历史街区管理办法》《历史街区商业业态管理办法》等，正在对《历史建筑保护管理办法》《历史城区房屋修缮管理办法》修改稿征求意见。为使建设项目能尽力做到少留遗憾，对历史负责的要求，2014年市里出台了《古城保护与利用项目确定程序》，明确历史城区范围内涉及历史文化、文物保护、旅游、建设、市政基础设施、景观雕塑等建设项目必须经过六个程序才能允许实施。2016年台州市有了立法权，今年就通过了《台州府城墙保护条例》。
7.关于基础设施改善和环境整治情况
历史城区普遍存在基础设施落后、生活环境较差现象，涉及市政管线、环卫、道路、消防、绿化等方方面面。市里每年都安排大量的专项资金投入进行改善和整治，近年来，就市政基础设施方面投入近4个亿，其中电力线路改造就超过1.2亿元，通讯管线改造3500万元，全面覆盖了整个古城区，所有街巷空中管线将实现全部入地；按照3:7比例由政府出大头投资2500万元历时二年完成了古城区所有木（砖木）结构房屋（1万户）户内电力线改造，老城区的排水排污管网已全面延伸到支巷小巷，按照A级标准改造和建设公共厕所19个。历史城区消防安全是重中之重的工作，我市不断完善消防设施，消火栓密度不断加密，在传统宅院和密集点设置消防软管盘，明火使用点配置自动喷淋和烟感器，所有临街商铺配备灭火器，集中设置电瓶车充电场所，最大限度消除火灾隐患；2014年成立了台州府城专职消防队，队员18人，负责历史城区的火灾救援和消防宣传培训工作。
二、临海名城保护的工作
1.加强管理机制建设
为了进一步加强历史文化名城保护，2003年我市成立了保护机构—台州府城保护和开发管理委员会，作为常设机构专职负责临海名城保护与利用工作，主任由市政府分管副市长兼任，常务副主任负责日常工作，管委会实体化运行，管委会下设市古城保护与开发有限公司，负责项目建设。2015年改名为临海市古城保护管理委员会（简称古保委），为市政府直属工作组成部门。管委会的设置体现了临海市委市政府对名城保护工作的高度重视，从实际情况看名城保护更专业专项、实施更到位，把名城保护与文物保护、物质遗产保护与非物质遗产保护、保护要求与市民需求更有机结合，体制的理顺与强化是名城保护工作有序良性发展的保障前提。
2.明确保护利用关系
遵循“保护优先，合理利用”原则，为了充分展示临海古城的风采，我市在2014年提出了以“台州府城文化旅游区”创建国家5A级景区，面积3.12平方公里，涵盖了历史城区。一开始我们就突出强调保护古城，包含整体风貌、街巷格局、建筑单体和周边环境等方面，体现主客共享，主题口号打造临海古城漫生活，使古城居民的居家生活与旅游客人的体验生活和谐融合，体现古城生活的延续性；把非物质文化遗产在相应场所展示出来，市场与经济相结合，体现历史文化的传承性。成立台州府城文化旅游区管委会，与古城保护管理委员会两块牌子一套班子，确保处理好保护与利用的主次关系。
3.落实名城保护资金
除了名城保护财政拨付专项资金之外，市里从政策层面充分对名城保护予以倾斜，一方面把古城范围内的所有直管公房和单位自管房全部划归古保公司，另一方面从2013年开始把古城范围内及周边的原国有企业改制后的资产和土地处置权全部划归古保公司，所得资金用于名城保护项目。确保每年不少于1.5亿左右的持续投入，使古城保护资金具有相对可持续性。同时把保护与利用的项目和资金分配在每年年初进行对接，统筹兼顾，合理安排，达到双赢。
三、临海名城保护的思考
随着临海经济社会的快速发展，名城保护面临的压力不断加大，新的问题新的矛盾也会不断出现，对名城保护工作提出了更高要求，我市会在以后工作中积极去探索解决。
1.进一步改善居民生活环境
古城广大居民对美好生活的向往是非常强烈的，而美好生活前提是居住环境的美好和配套设施的齐全。古城内必须保护的空间格局是无法改变的，只有在现有的条件下找到最合适的方法去解决面临的问题，包括交通问题、消防问题、改建扩建问题、景观绿化问题等等，在方式、资金、设施等需要去探索。
2.进一步完善建筑修缮办法
临海传统建筑以木结构和砖木结构为主，百年以上的房屋往往存在如沉降、倾斜、破损和老化现象，急需进行修缮。木雕、灰雕、石雕是临海传统建筑的亮点，修缮过程如何最大限度去保护这些历史元素难度比较大，尤其是私有非历史建筑的房屋，而保护性修缮的成本往往要大于拆后新建，矛盾比较突出，需要确定合理的修缮管理办法。
3.进一步加强工匠队伍建设
临海现有一级资质古建公司2家，古建筑施工队伍实力不错，但有传统手工艺特长的工匠数量偏少年龄偏大，水平参差不齐，高手后继乏人。古建修缮需要具有一定施工经验的工匠来实施才不至于走样，我市将从制度和激励措施上去培育和扶持古建队伍。
4.进一步强化以人为本保护
古城保护是一个社会综合管理的大课题，但绕不开的是古城的居住者和经营者，他们是古城的主人，对古城有非常深厚的感情，他们对多年生活着的场所包含对房屋建筑、环境元素、砖瓦木窗、花草树木、生活习俗、传统工艺等方方面面有依恋和相对固定模式，但他们也渴望现代的生活设施，有改造的欲望与实际需求。古城保护管理离不开他们的参与，我市将在古城管理中进一步体现以人为本原则，在原有聘请市民监督员等措施基础上，加大市民参与的力度，加强宣传，形成从普通市民到各级管理层面齐抓共保的良好局面。
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