2019年9月19日，貴州省工程建設領域農民工實名制管理現場推進會在銅仁市召開，總結推廣該市工程建設領域農民工實名制管理全覆蓋試點經驗，推動全省工程建設領域農民工實名制管理全覆蓋。而這距離今年8月貴州省在該市啟動農民工實名制管理試點工作，僅僅才一個多月的時間。
貴州省工程建設領域農民工實名制管理現場推進會在銅仁召開
制度全落地、數據全監管……一個多月時間，錄入實名制管理平臺農民工人數11萬人次，實現了新建在建工程項目實名制管理全覆蓋。
如此短的時間內，銅仁是怎麼做到的？
滴水穿石，非一日之功。2016年以來，銅仁市按照黨中央國務院、貴州省委省政府的部署要求，牢固樹立並切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把解決農民工工資拖欠問題作為一項重要的民生工程來抓，緊緊圍繞保護農名工勞動所得，堅持標本監製、綜合治理，著力規範工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，建立健全預防和解決拖欠農名工工資問題的長效機制，切實保障了農名工勞動所得，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。
截止2019年8月底，銅仁市實現所有在建工程項目實名制管理全覆蓋，基本形成政府主導、部門聯動、制度完備、責任明確、監管有力的治理格局，越級上訪、過激討薪、群體性事件零發生，農名工欠薪人數和處置農名工欠薪突發事件實現“雙降”。
“雲”上監管 讓農民工幹活討薪有理有據
施工企業381家，在建項目219個，勞務人員總數77805人，今日考勤人數2760人......近日，記者在銅仁市勞動保障監察指揮中心大屏上看到，一組組反映當天各工地用工情況的數據不停地跳動著。
農民工實名制管理系統指揮中心
“你看，8點51分湄潭至石阡高速公路項目、銅仁麒龍學府項目都有人打卡進入工地，我們在每個工地都建的有實名制通道並安裝了人臉識別系統，農名工何時上班何時下班，系統都會實時反饋並記錄。”指著大屏上的實時考勤信息，銅仁市勞動監察支隊副支隊長楊博文向記者介紹道。
工地上的實名制通道
該市充分利用市級智慧住建系統平臺、貴州省農民工實名制管理系統等，對建設領域項目勞動用工實名制管理實施動態監管，將工人基本信息、銀行賬戶、勞動合同、工資報酬、考勤情況及施工企業建設項目情況等內容錄入大數據信息系統，對用工和欠薪情況時時監管和預警，同時督促所有建築工程領域項目工地按要求統一標準設置農民工實名制管理通道、配備專職勞資管理員和專用勞資檔案櫃等，嚴格落實務工人員考勤記錄表和工資表“雙公示”制度，實現勞動者幹活有數據、企業用工有實據、拖欠討薪有證據。
部門協作 管好根治欠薪“責任田”
2018年銅仁市人民檢察院與銅仁市公安局、人社局聯合會出臺《打擊拒不支付勞動報酬犯罪聯席會議制度》；2019年4月，銅仁市人民檢察院與市人社局聯會會籤《關於在保護農民工合法權益工作中加強協作配合的意見》，並在全市檢察機關開展為期一年的《清理整治拖欠農民工資專項行動》……
在每一個工地上都有一個維權二維碼
“對剋扣、無故拖欠農民工工資等情況，農民工可以先到銅仁市勞動監察支隊進行申訴維權，並由市勞動監察支隊出具整改通知書，如果用工主體不按期整改，將由人民檢察院對其提起公益訴訟。”銅仁市勞動監察支隊支隊長楊檄文告訴記者，農民工工資拖欠問題是一個社會“綜合症”，僅靠任何一家部門單打獨鬥必定勢單力薄。
如何更好地維護農民工的合法權益？2018年以來，銅仁市調整充實了領導小組，完善聯席會議制度，各地、各部門按照省、市的統一安排，攥指成拳、各司其職、密切配合，深入開展聯合執法和專項檢查，讓“自留地”變成“責任田”，形成了政府主責、人社統籌、部門齊抓共管的工作格局。
銅仁市還出臺了《農民工工資爭議案件快裁快審銜接機制》，建立人社、發改、財政、交通、住建、水利、公安、信訪、法院、檢察院等部門的信息共享機制，開通農民工工資爭議勞動仲裁快速處理“綠色通道”，嚴防越級上訪、過激討薪和群體性事件發生，並對拒不支付勞動報酬和惡意欠薪行為進行嚴厲打擊，倒逼制度有效落實。
聯合出擊 打好根治農民工欠薪組合拳
“以前拖欠工資的情況多得很，經常打電話問什麼時候發工資，都打得不好意思了，在這裡還沒遇到拖欠工資的事，上班每月都是準時發工資。”對於一直在工地打工為生的安超來說，現在除了不用擔心領不到工資外，也不用再去仔細清數到手的工資是否“足額”。“因為以前是用現金結算，領工資時有時沒有細數會少個幾張，最後只能自己承擔，現在只要銀行短信一到，就知道自己領到了多少工資。”
原來，銅仁市針對政府投資項目因為工程款不能及時到位的特殊情況，創新推行銀企合作，通過採取由銀行代發的方式，保障農民工工資按時足額髮放。
“由勞動監察、銀行、數據公司、行業部門、總承包方等多方監管，農民工考勤、合同、薪酬作為發放工資依據，保障農民工工資按時足額髮放。”碧江區勞動保障綜合行政執法大隊副大隊長周松說，目前，已有建設銀行、中國銀行、工商銀行、貴州銀行四家銀行向企業提供金融支持，確保銀行代發工作順利推進。
而這僅僅是該市根治欠薪的“殺手鐧”之一。為了確保“治欠保支”各項制度落地生根，銅仁市以欠薪問題易發高發的工程建設領域為重點，強化工作措施，加大農民工工資清欠力度，逐漸建立完善預防和解決拖欠農民工工資工作的長效機制。
——印發了《開展工程建設領域欠薪隱患苗頭、歷史欠薪存量案件、政府投資項目及國企項目農民工工資支付情況等“三查”行動方案》，對轄區內所有完工、停工、在建項目工資支付制度落實情況和拖欠工資情況進行全面清查，針對排查發現的問題，建立健全工作臺賬，逐個制定化解措施，確保試點工作平穩有序推進。針對在建工程項目，分別由市、縣兩級領導小組辦公室建立各項核心制度落實情況總檯賬，各級住建、交通、水務等行業主管部門建立分賬，統籌推進各項核心制度的落實，為用工實名制管理實現全覆蓋奠定堅實基礎。
——採取公佈重大勞動保障違法行為、開展企業信用等級評價、公佈欠薪“黑名單”等方式，加大失信懲戒力度。目前，對公佈的重大違法行為和信用等級評價已經通過“信用貴州”等平臺進行聯合懲戒。
——創新政府工程項目撥款方式，出臺《銅仁市農民工工資保障辦法》，全面推行政府工程項目撥款“關口前移”制度。即：首次撥付預付款時由勞動監察部門出具工資保障金繳納證明後方可撥付；其次，在撥付工程進度款時須由勞動監察部門出具有無欠薪情況證明後再行撥付。從源頭上有效預防欠薪現象和拒不支付勞動報酬的行為發生。
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