20世紀末以來，中國新疆地區深受“三股勢力”影響，暴恐事件頻繁發生，並波及內地其他地方，無辜民眾死於恐怖主義之手，大量的財產受到損害，人們無法正常生活，處於惶恐不安之中。面對這樣嚴峻的現實威脅，中國政府在聯合國有關反恐怖主義條約框架下，依照中國相關法律，為維護廣大民眾的基本人權，開展了打擊恐怖主義和去極端化工作。
2019年12月3日，美國國會眾議院在極其扭曲的心態促使下，通過了“2019年維吾爾人權政策法案”。顯而易見，如果美國正視聯合國關於打擊恐怖主義的相關決議，如果美國不以“道德教父”自居，如果美國正視中國的發展，他們是不會出臺如此道貌岸然的法案的。
該法案踐踏了聯合國大會第49/60號決議底線
1994年，為了維護國際社會的正常秩序，聯合國於12月9日通過大會形式通過了《消除國際恐怖主義措施宣言》的第49/60號決議，美國是該決議的提議國。“聯合國會員國莊嚴重申毫不含糊地譴責恐怖主義的一切行為、方法和做法，包括那些危害國家間和民族間友好關係及威脅國家領土完整和安全的行為、方法和做法，不論在何處發生也不論是何人所為，均為犯罪而不可辯護”，而且進一步載明“為了政治目的而企圖或蓄意在一般公眾、某一群人或某些人中引起恐怖狀態的犯罪行為，不論引用何種政治、哲學、意識形態、種族、人種、宗教或任何其他性質的考慮作為藉口，在任何情況下都是不可辯護的”。也就是說，在國際範圍內，對一切恐怖主義行為都不存任何猶豫和姑息，必須將應對國際恐怖主義行為負責的人繩之以法。而在美國的這部法案中，那些已經通過正當司法程序判決的恐怖主義罪犯似乎成了“政治犯”，這的確已經超乎了國際社會的基本常識，踐踏了聯合國決議的底線，也違背了聯合國第49/60號決議。
人為製造道德制高點以干涉別國內政
該法案的表述別有用心。通觀整個法案，美國首先將我國打擊的恐怖主義與維吾爾族捆綁在一起。
中國積極響應聯合國全球反恐戰略，簽署或加入了12項反恐公約，中國還制定了反恐怖主義法、國家安全法，修改和完善了刑法、刑事訴訟法等法律。刑法大幅度推進恐怖活動中的預備行為實行行為化。刑法第120條之三規定了宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪以及第120條之六規定了非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪等。同時，中國在打擊恐怖主義與去極端化工作中，採取懲防結合，積極預防恐怖主義、極端主義的發生；中國還採取寬嚴相濟的司法政策，對少數有嚴重犯罪行為的恐怖主義、極端主義分子，依法予以嚴懲，對大多數受恐怖主義、極端主義影響，有輕微恐怖主義、極端主義活動的人則予以寬大處理，避免短期自由刑給他們帶來的不利影響。中國反對將恐怖主義、極端主義與特定國家、地域、種族、民族、宗教掛鉤，禁止一切基於地域、民族、宗教的歧視性做法，堅持在反恐、去極端化過程中尊重和保障人權、尊重民族風俗習慣。總之，中國的反恐、去極端化始終堅持打擊恐怖主義和極端主義行為本身，並不是以地域、民族和宗教為理由的歧視性行為。中國作為一個主權國家，在自己國家內開展打擊恐怖主義、極端主義的工作，完全符合聯合國反恐怖主義的任何決議，符合中國各項法律法規，是中國內政，不容美國指手畫腳。美國這種自以為是的做法，已經不是第一次，國際社會對此也很清楚，美國非但不會搶佔到道德制高點，恰恰相反，只能處於道德鄙視鏈最底端。
美國反華亂華目的國際社會心知肚明
美國喜歡一個動盪的國際社會，更喜歡一個動盪、落後和愚昧的中國。今天，中國發展是美國最不能接受的現實，這一點全世界都知道。所以，如何遏制中國發展就成了美國的第一要務。
12月5日，中國國際電視臺（CGTN）播出了“極端主義為禍：中國新疆！”的視頻，有些血腥畫面第一次播出。十年來，由於調研，我去過新疆多次，看到過比CGTN所播出的更加血腥的畫面。我曾問過有關人士，為什麼這些畫面不播出來，讓大家知曉更多的恐怖行為，知道恐怖主義的殘忍。我得到的回答卻非常善良，說怕這些畫面播出可能會給大家帶來不適，產生不良影響。
其實，美國根本不想知道新疆的真相，他們更希望處於對新疆的“自我想象”中，更願意“合理懷疑”“有錯推定”。中國的發展顯然觸動了“美國優先”的神經，他們不願意見到這一事實。所以，在中國製造混亂，為新疆以及境外的恐怖主義撐腰就必然是美國的不二選項，而他們的“司馬昭之心”，“路人皆知”。
作者：張永和，系西南政法大學人權研究院執行院長、教授
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