12月10日，江蘇自貿區落地的第101天，《中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區建設實施方案》正式發佈，圍繞“一區四高地”的功能定位，蘇州自貿片區推出143項差異化的制度創新舉措。
“這是一份細化的任務書、路線圖和時間表，充分體現了蘇州的‘國際視野’‘標杆精神’和務實作風。”蘇州市委副書記、市長李亞平說，希望經過3-5年的改革和創新探索，蘇州自貿片區匯聚國際創新資源的能力和參與國際經濟技術合作競爭的能力顯著提升，發展成為高標準、高質量的自由貿易區。
143項舉措聚焦制度創新
“蘇州自貿片區《實施方案》推出的143項改革任務，全都明確責任部門和完成時間節點。其中，今年30項新政有80%落地見效，涉及營商環境、科技創新、金融、海關等多個領域。”蘇州工業園區黨工委副書記、管委會主任丁立新介紹。作為蘇州自貿片區建設的主陣地，蘇州工業園區堅持把制度創新作為核心任務，對標國際經貿規則，致力開展更多首創性探索，精心種好開放“苗圃”。
自9月1日掛牌以來，蘇州自貿片區日均企業註冊數量同比上升48%，科技研發項目、商業服務項目、高端製造項目佔比超過75%，新增合同外資金額超1億美元，實際使用外資金額超2億美元。賽諾菲中國生物醫學研究院、飛利浦全球企業服務中心、松下空調銷售總部、法國哈金森亞洲創新中心等一批高端項目密集開工開業，充分顯示出海內外投資者對蘇州自貿片區的堅定信心。
蘇州自貿片區《實施方案》著重把握中新合作、產業升級、開放創新三大特色，致力於更高水平推進雙向開放、更高層次推進開放創新、更大力度推進產業升級、更高標準優化營商環境。丁立新說，蘇州自貿片區將發揮自由貿易試驗區與國家級開發區、開放創新綜合試驗區、自主創新示範區疊加聯動優勢，構築具有獨特核心競爭力的改革開放高地。
“蘇州自貿片區建設加速推進，對我們來說既是大消息也是好消息。”蘇州大冢製藥有限公司副總經理高橋慎說。在蘇州工業園區發展的12年，企業充分享受到這裡高效、專業、便捷的服務。今年是外資藥企重新調整在華事業戰略佈局的關鍵時期，這家全球知名醫藥企業決定增加對華投資，並將新的銷售中心落戶蘇州自貿片區。
50億真金白銀支持先行先試
“凡是蘇州自貿片區需要的市級經濟和社會管理權限，只要能放的，全部授權或委託片區管理機構依法行使，同時全力支持蘇州自貿片區向省級層面爭取擴大授權。”蘇州市副市長楊知評舉例，比如，蘇州市級出臺的重大改革舉措，蘇州自貿片區可優先開展試點；鼓勵先行先試的同時用好容錯免責機制，對蘇州自貿片區建設推進、先行先試產生的失誤，按規定予以免責或從寬處理。
這些重磅利好消息，來自當天同步發佈的《關於支持中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區高質量發展的工作意見》。楊知評說，高水平建設蘇州自貿片區，是蘇州肩負的重大任務，也是蘇州開放再出發的重要機遇。蘇州市委市政府研究制定《工作意見》，從本市事權出發，對蘇州自貿片區發展給予全面的支持。
《工作意見》包括加大改革自主權、推動開放創新、加強財稅金融支持、創新人才服務、拓展發展空間、深化服務貿易創新發展、強化制度保障7個部分35項措施，主要聚焦管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃等方面。這份《工作意見》和江蘇自貿區《總體方案》、蘇州自貿片區《實施方案》一起，構建起一個全面的政策框架體系。
特別是在財稅金融支持方面，《工作意見》提出要建立專項發展資金，由蘇州市級財政安排50億元資金，統籌用於蘇州自貿片區發展總部經濟、培育壯大前沿產業和引進高端人才。同時，蘇州將加大政府債券發行支持力度，對蘇州自貿片區管委會重大公益性項目建設新增債券需求予以優先支持，市區新增債券限額也優先支持蘇州自貿片區符合條件的重大項目建設。
9大聯動創新區共享紅利
根據《總體方案》，江蘇自貿區要“努力建成輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區”，蘇州自貿片區應如何帶好頭？蘇州市商務局局長方文浜介紹，蘇州將在張家港、常熟、太倉、崑山、吳江、吳中、相城、蘇州工業園區、蘇州高新區9個板塊，同步建設9個蘇州自貿片區聯動創新區，下放特色改革領域相關管理權。
“聯動創新區方案乾貨滿滿，支持力度很大。”方文浜如數家珍：支持蘇州自貿片區與聯動創新區之間試行建立統計指標、財稅等分享機制；支持將蘇州自貿片區鄰近區域拓展為聯動發展區，按照“優地優用”原則，優先保障用地空間指標；支持創新跨區域合作模式，深化政府引導、企業參與、優勢互補、利益共享的“飛地經濟”合作……“接下來關鍵是要看落地效率高不高、實施效果好不好”。
“蘇州自貿區不是蘇州工業園區的自貿區，而是江蘇自貿區的重要組成部分，更是全蘇州的自貿區。蘇州工業園區要提高站位，為全蘇州的經濟發展和產業轉型升級提供支撐。”丁立新說。這些聯動創新區，囊括蘇州大市範圍內9個國家級經濟技術開發區、3個高新技術產業開發區和張家港保稅區、蘇州太湖國家旅遊度假區，是蘇州經濟社會發展的高地。蘇州各區域將聯動發展、共享紅利，全力打造自貿試驗區建設的“蘇州樣板”。
“當前，蘇州正處於極為難得的高質量發展‘風口期’，站上新一輪開放創新的‘起跑線’。”李亞平說，蘇州要充分把握自貿區建設的國家戰略機遇，切實把蘇州自貿片區打造成為開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區，努力在全球開放體系中形成“第一流”的競爭力和“繞不過”的影響力。
記者 孟旭
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