監管人員對食品生產小作坊進行現場指導。
南縣南洲聖特麗蛋糕立達店加工現場。
紅網時刻 通訊員 殷先華 黃琳 洪捷 益陽報道
近日，益陽市在全省率先制定《益陽市市場監管局食品生產加工小作坊監督管理制度》，全市489家食品小作坊全部實現依法辦證經營，8家通過益陽市2019年食品小作坊示範門店評價驗收。
示範引領 食品小作坊變身行業“新貴”
整潔的食品加工間，完善的食品安全管理制度，穿戴齊整的師傅正不斷沖洗食品加工器具。2019年12月31日，走進南縣南洲聖特麗蛋糕立達店的生產加工現場，標準化的生產間讓人眼前一亮。據門店負責人介紹，立達店12月剛通過益陽市2019年食品小作坊示範門店評價驗收，成為規範生產的行業“新貴”。
示範引領，是2019年以來市市場監管局引導規範食品小作坊建設的一項舉措。今年年初，市市場監管局召開專題會議研究食品小作坊綜合治理和規範提升工作，明確了嚴格監管執法、強化幫扶指導、推進整章建制工作理念，提出了“提升一批、規範一批、取締一批”工作思路， 進一步帶動食品小作坊改革創新、轉型升級、健康發展。
強化監管保規範 小作坊舊貌換新顏
近年來，益陽市食品小作坊發展迅速，遍佈城市農村、街頭巷尾，風險點多面廣，監管難度較大。為切實加強全市食品生產加工小作坊質量安全監管，規範小作坊生產經營行為，市市場監管局全面實施轄區食品小作坊提升改造工程，在全市範圍開展食品安全小作坊示範門店創建工作。
創建過程中，全市市場監管部門對市域內489家食品小作坊全部登記造冊，實施動態管理，加大監管力度，組織開展小作坊日常監督檢查798家次，整改問題234起。同時，創新監督方式，推行“互聯網+監管”、信用監管、“雙隨機一公開”監管模式，督促和引導企業落實主體責任，加強企業質量管理。
根據食品生產質量安全提升行動和食品安全問題聯合整治專項行動要求，全市市場監管部門針對各地不同情況開展食品小作坊專項整治，安化、桃江、沅江等地在對黑毛茶、溼米粉溼麵條、壓榨油的專項整治中，搗毀了一批“黑窩點”，查處違法違規案件90多件，食品小作坊市場得到進一步淨化，為示範創建打下了堅實基礎。
桃江縣肖師傅豆製品廠是一家有著20多年豆製品傳統工藝的家族式手工作坊，通過示範創建已經完美變身。如今，門店門口懸掛著食品生產加工小作坊信息公示牌，作坊內食品生產功能區域設置清晰，粘貼有綠色醒目標識。負責人肖雪平表示，自示範創建以來，他們在監管人員的及時指導和督促下，配齊了設備、增強了食品安全意識、規範了加工行為，消除了安全隱患。
如今，類似南縣南洲聖特麗蛋糕立達店、桃江縣肖師傅豆製品廠這樣的食品小作坊正如同雨後春筍般在益陽各大街小巷成長起來，益陽市食品小作換上新顏。
優化服務促發展 小作坊跨上大舞臺
“小作坊監管應該與地方產業發展相結合，小作坊監管應該與幫扶企業相結合”，2019年4月，市市場監管局主要領導就食品小作坊建設工作在安化縣召開專題調研推進會，為食品小作坊監管指明瞭方向。
全市市場監管部門在加大監管力度的同時，加強政策宣講、培訓指導，上門服務，推動小作坊轉型升級。結合《食品安全法》實施10週年和新修訂《食品安全法實施條例》施行，開展了以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全周宣傳週等一系列宣傳活動，通過設立諮詢點、現場宣講、懸掛橫幅、發放宣傳資料等方式，宣傳理論政策法律知識，為經營業主門送上食品安全知識“大餐”。同時，舉辦食品安全知識培訓班，積極宣講食品安全法律法規知識，不斷提升從業人員業務素養和綜合能力，全市共舉辦食品從業人員培訓班7期，培訓從業人員590人次，切實落實食品安全主體責任。
此外，市市場監管局探索開展小作坊園區化集中管理模式，推動小作坊向加工園區集聚，加大產業發展指導，充分發揮協會自我管理作用，引導扶持小作坊入駐園區。桃江、安化、沅江、南縣等地還利用食品產業園區優勢，扶持幫助小作坊升級改造，沅江“四季紅”鎮腐乳加工園、高新區寶林村味姜加工園等園區建設已全面展開。同時，全市市場監管部門積極落實“一件事一次辦”，優化審批服務，不斷激發民營企業新活力，至12月底全市489戶食品小作坊全部實現依法辦證經營。小作坊食品生產加工初步實現由多、散、亂、小、差到規模化、規範化的轉變，食品安全水平和綜合競爭力有效提升，推動了產業升級，加快向規範化企業過渡轉型。
“示範創建後，顧客投訴少了，銷售量明顯遞增，立達店現日收入近3000元，較其他未達標門店多出近500元每天。”南縣聖特麗蛋糕片區負責人陳建軍是示範創建的受益者，他說，南縣聖特麗蛋糕已在南縣縣域內開辦了4家門店，立達店是第2家通過示範店驗收的門店。對於南縣聖特麗蛋糕店發展前景，陳建軍充滿了信心。
健全機制管長效 小作坊走向“名特優”
為確保食品小作坊監管長效化，市市場監管局結合食品小作坊示範創建，在全省各地食品小作坊監管制度尚未出臺的情況下，先後組織到6個區縣（市）局進行座談，走訪食品小作坊15戶，多次召開小作坊監管工作專題會議，研究食品小作坊監管制度建設，強化工作舉措。2020年1月1日，《益陽市市場監管局食品生產加工小作坊監督管理制度》正式施行，成為全省首家制定食品小作坊監管管理制度的市州，力求通過制定具體實施辦法，細化食品小作坊具體認定標準，推動提升食品生產加工小作坊監管質效。
市委、市政府也高度重視小作坊食品安全問題。2019年12月，市委常委會審議通過《中共益陽市委市人民政府關於深化改革加強食品安全的若干措施》及《益陽市黨政領導幹部食品安全工作責任清單》，著眼2020年、2035年兩個重要時間節點，緊緊圍繞深入實施食品安全放心工程建設這一核心任務，著力構建今後一段時期益陽市食品安全工作的“四梁八柱”。
制度助推發展，示範引領規範。益陽市正通過樹立標杆，按照國家標準精心打造幾個規範化發展的食品小作坊樣板企業，全面推動食品小作坊向”小而精、名特優”轉變，努力打造“一鄉一品”或“一縣多品”特色食品小作坊產業，讓全市其他大多數小作坊企業‘依樣畫葫蘆’，實現整個行業規範化發展。
正如桃江縣肖師傅豆製品廠肖雪平所說，示範創建又將是一個新的起點，讓他們的日子有了新奔頭。目前，他正在考慮結合桃花江旅遊、網絡營銷等平臺，讓放心豆製品走向更遠。
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