何三畏
这种情况几乎不可能实现。理由有三个。
一是人员调入入编有严格的程序。调人需要用人单位同意，且有空编。没有空编，单位没有集体研究，调入的不算数。同时，还需要编制部门出具用人计划并同意，组织和人事部门要同意并办理调动手续，还要进行考察。这些手续缺一不可，否则无效，无论是谁的原因。
二是经费管理的严格限制。目前无论是机关还是事业单位，经费管理非常严格，不是有钱就可以发工资的。有收费的要收支两条线，财政部门会严格按照实名制登记的台账核发工资。也就是说，即使私自自己办理手续，也没法落实待遇。
三是监管检查非常严格。每年各级监管部门对人员管理极为严肃，加强社会监督力度很大，违规的问题很难发生，发生了，处罚会非常严厉。
因此，借调人员不会有任何机会的。
公考小助理
我想你说的“改变身份”是指由事业编转为公务员编吧，可以明确的告诉你，一般情况下是不可能事业编直接转为公务员的，但是有两种方法你可以迂回实现这种转变。
首先，你说的违规借调问题，现在基本不存在的，国家有规定是可以借调人员的，虽然最长期限是六个月，但是六个月之后还可以继续借调的，只不过对于借调有严格的规定，一是借调单位必须出具情况说明，而且是以正式红头文件，上面写上从哪一年几月几号到哪一年几月几号借调，最长借调时间不能超过六个月，六个月以后如需继续借调，还要再重新开情况说明。二是被借调单位同意，意思也就是你所在的单位领导愿意放你走，如果单位不愿意让你走，你是没法被借调的。三是你自己也愿意，如果你自己都不愿意被借调，难道谁还能强迫你不成？四是被借调人员严格遵守借调人员相关管理规定。只要满足以上四点，现在基本上不存在违规借调的。
一般情况下是某个局（行政编）由于工作量大，所以抽调所属二级机构事业单位的人员。这种情况下，如果你想直接转为跟局里人员一样的公务员编是不符合规定的，是不允许的，但是你可以采取迂回的方法。
1.被借调走之后，你在局里要好好工作，好好表现，工作要非常出色，得到局领导的赏识。如果你在原单位是事业编科员，等有机会你原单位提拔副科级干部的时候，你原单位是需要向局领导汇报，同时是需要在局里报备的，这时候如果你得到了局领导的赏识，局领导是可以为你美言几句，可以给你一个副科级名额的，当然了，如果你已经是副科级干部科，这一步就可以略过了。第二步，你成为事业编副科级干部之后，如果局里缺正科级岗位，而你工作又非常出色，局领导又非常欣赏你，那么局领导就可以破格提拔你为局里的正科级干部，这时候你就转为公务员编了。这种方法，需要你在局里工作非常出色，还能搞好人际关系，尤其是得到局领导的赏识。
第二。如果你所在原单位是承担的行政执法类职能，比如以前工商局下属的市场监察大队之类（我只是打个比方，不一定正确），这次机构改革，工商局、药监局和质监局的执法人员要统一合划归到市场监督局下面的市场监察执法大队的，这个检查执法大队为参公单位的，也就是说虽然还是事业编，但是待遇跟公务员完全一样。这种情况下，有些地市把几个单位的执法人员合并到一个执法大队，是超编的，会有一部分人转到其他事业单位的岗位的，如果你得到了局领导的赏识，到时局领导一句话的事儿就让你留在参公序列了，而不用转为其他事业单位的岗位。
以上两种方法都是迂回的方法，如果你被借调到局里好好表现的话，是有很大机会通过以上两种方法实现编制转换的，祝你好远。
公职人员那些事儿
机关改革和借调人员是没有多大关系的，也几乎不可能通过机构改革趁机改变身份解决借调问题。
借调，顾名思义，只是借用，根本就没有调过去。借调人员的工资关系、人事关系都在原单位，和借调单位毫无关系。事业单位改革影响的只是正式在编人员，借调人员或者编外聘用人员都和借调单位机构改革关系不大，也不可能通过机构改革转为正式人员。
借调现象的存在，一方面是因为借调单位工作任务重，在本单位人手力量难以胜任的情况下，只能是向下级部门或基层乡镇临时借用工作人员。另一方面和借调人员本人的实际情况也是有关系的，有的借调人员通过个人关系临时到借调单位帮助工作，为将来正式调入打下基础。其实，借调本来就是违规的，挣着下级单位的工资凭什么干上级单位的活。并且，最近两年，各级组织人社部门也在清理借调人员，凡是没有经过组织批准或实际工作需要的，大部分借调人员已经返回原单位工作。
现在的机构改革，大部分都涉及到人员的整合划转或分流，都在精简编制和人员，很多新成立的单位都严重超标，本单位正式人员都不好安排，更别说给借调人员解决身份问题了。比如，现在的自然资源和规划局主要就是由原来的国土资源局、城乡规划局以及林业局的大部分职能合并形成的，那么这三个单位的人员都安排到了一个单位，并且新成立的自然资源局编制并没有增加多少，这也就导致了新成立单位的严重超编问题，借调人员就更不可能趁机调入了。
总之，借调人员和人家单位的机构改革是没有多大关系的，也不可能通过机构改革解决违规借调问题。
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中省直遴选
借调人员如何参与机构改革，能不能趁机构改革、人员转隶的机会，改变借调人员身份，成为党政机关的公务员，使用行政编制，至不济也趁机调回来，使用下属事业单位编制。有这种想法的借调人员，占绝大多数，事实上，能实现想法的，几乎没有，或者很少很少。
机关、事业人员管理规范后，借调必须经组织、人事部门批准，办理相应的借调手续，而且规定借调人员不起超过六个月，否则就是违规行为。过去，长期借调在各地普遍存在，上级借调下级，城镇借调基层，机关借调下属事业单位人员，一借调就是数年，有的甚至长达十年以上。下级单位尽管人员不够用，借调人员又要占原单位编制，工资也由原单位发放，却长期脱离岗位，给原单位工作和管理造成极大影响。由于借调单位普遍是上级或者主管部门，下级单位无法拒绝，只能默默承受。借调人员通过个人的努力，也能实现由借调变为正式调动的愿望，有的还能得到提拔任用。
由于借调对基层和下级单位造成的影响，以及对借调单位人事管理造成的管理困难，组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理，要求借调人员全部返回原单位工作，除非十分必要，按程度、按时间规范借调之外，不允许无序借调、长期借调。对借调人员的清理规范，是组织、人事部门管理的日常行为规范，和机构改革没有关系。
借调人员想利用新一轮党政机构改革和事业单位分类改革，改变借调身份，正式脱离原单位，成为借调单位的正式职工，这种想法极难实现，原因有三：
1、机构改革的大方向，是精简机构、精简编制、精简人员，无论是党政机关，还是事业单位，现有人员都需要精简分流，更何况是借调人员。机构整合、岗位减少、编制减少，原有人员因机构改革出现超编、没有岗位安置，甚至领导职数减少，领导干部超职数、失去实职的现象，都十分严重，根本没有编制和岗位考虑借调人员的调入问题。
2、借调人员转正不符合程序，身份也不符合要求。党政机关公务员岗位凡进必考，事业人员也要通过考试才能调入，借调人员大多都是事业人员，想直接调入公务员机关根本不可能。事业人员没有通过公务员考试，即使进入党政机关，也不能登记为公务员。即使是勉强调入事业单位，也会因身份和程序问题，产生许多矛盾。极少数能通过人员转隶解决调动问题的，只能是调整到机关下属的纯事业单位。
机构改革后，借调机关一无岗位，二无编制，借调人员没有符合要求的身份，直接调入也不符合相关程序，因此，借调人员想趁机构改革，直接解决借调身份问题，基本没有可能性，只能选择回原单位踏踏实实工作，获得组织认可，通过职务晋升改变前途命运，或者直接通过公务员考试改变身份。想通过借调最终调入借调机关，或者趁机构改革改变身份和编制，终南无捷径，此路不可行。
职言管语
借调人员可换单位。我是公路养护单位的，明年面临改革。单位有人已调到政府性更强的单位去了
闭关修行392
一般情况下是不可以的。每个省市的机构改革都出了具体的实施方案，实施方案里都明确要指出借调人员的编制，在原单位进行机构改革，同时明确在机构改革期间不能违规进人，增加编制。如果仔细研究三定方案，你会发现他们的三定方案多都会说从原单位划转多少多少编制到哪里，从来没有直接把借调人员直接划转。
当然特殊情况下是可以的，比如你借调的单位属于三打大攻坚战之一，或者领导极为重视的工作，而且行政区域内编制比较宽松有可能直接划转的，不过如果你是一般的普通人就不要报太大的希望了。
借调人员是一个很尴尬的人群！
讲述围城生活
不现实，无论是身份问题、还是工作关系问题，都难以在机构改革中得到解决。实质上，被借调人员与借调单位的机构改革没有任何关系。老老实实参加公考和遴选才是解决问题的出路。
体制内人员对借调并不陌生，这样的事情很多，不管是自己亲历借调，还是身边同事被借调，不管是长期借调，还是临时借调，从乡里借调到县里，从直属机构到同级或上级政府部门，从县、市到省、中央，各种各样，每年都在上演。有的人热衷于借调，争着抢着去；有的人拒之千里，唯恐避之不及。
借调时间长了能不能把人事关系调过去？
几乎不可能。原因有这么几个：
1、原单位不愿意放人。很多想异地调动或对调的公务员都卡在了这一步，原单位不愿意放人，一是你走了原单位人员就少了，向上级申请编制招人本来就是因为人手紧张，他会放走这个好不容易才招来的人吗；二是事情办起来很麻烦，需要很多部门审批，单位不愿意沾这个麻烦事。
2、借调单位不愿意收人。对借调单位而言，不管是从下级借调人员还是调入人员，归根结底就是需要一些来干活的人。使用借调人员有这么几个好处：一是比本单位人员好用，不是本单位职工不用顾忌太多，什么累活、难活尽管安排，用完就退回去了；二是用人成本低，人事关系、工资福利都在原单位，原单位出着钱供着借调人员为借调单位干活，有免费的劳力用着，何乐而不为？
3、调入容易引起不必要的麻烦。先不说调动难度的问题，人事调动问题属于“三重一大”事项，班子讨论时大家明面上不会说什么，背地里肯定会议论，为什么调A而不调B？是不是有什么猫腻，是不是关系户？如果不是特别过硬的关系，谁会愿意为一个借调人员承担这么大的风险。如果开了这样的先河，谁还没有几个亲戚、朋友，大家都愿意走这样的捷径。
4、调动手续办理难度很大。不跨市还好，需要原单位和调入单位都得同意（如果是基层单位，还要经上级主管部门同意并提出申请），而且至少还需要本地编制部门、主管编办副市长审批同意，甚至要报省编办。跨市的话需要调出地、调入地同意，大概也是上面那些程序，跨省难度就更大了。
为什么有的人员热衷于借调
1、拓展人脉。这是很多人选择借调的一个重要原因，希望借调到上级机关拓展自己的人脉，与上级领导和上级部门混个脸熟，以后办事方便。
2、跟班学习。不可否认，体制内越高级别的部门各方面运行越相对规范，越能知道和掌握更多的信息，就像医院一样，北京的医院和县城的医院医术水平绝对不是一个等量级的，经见的多了自然会提高眼界、格局和技能。
3、解决异地问题。家或配偶在异地，没有合适的遴选或公考机会，借调绝对是最便捷的途径。当然，这很难得，不能保证刚好借调的单位就是你想去的地方，如果有这样的机会，自身也恰巧符合上级借调的条件，就努力去争取吧，向领导如实反映情况。
4、图个轻松。既然借调一般不会是闲差，但是与原单位工作环境、工作压力相比，借调单位还是要好很多，有些人就会选择借调；再就是个别神通广大的人了，真的是图个轻松或者离家近等原因。
为什么有的人唯恐避之不及
1、借调单位不疼。首先，你的人事关系、组织关系、工资福利都在原单位，借调单位发再好的福利、再高的奖金，与你没有任何关系。其次，干苦活、累活、重活都是应该的。借调的目的是什么？干活。你是下级，上级用着很硬气；你是借调的，用完就走人，用起来不客气；你不是我的人，用着不心疼。
2、原单位不爱。单位出着钱供你给别人打工，原单位怎么会说你好，没有为单位做任何贡献，单位有什么好事怎么会考虑你？比如晋升、评优评先，你觉得单位考虑一下常年在外借调的你，觉得你在外很辛苦？放心，不会的，你再累再苦也没有为单位做半点贡献，大家早就把你排除在外了。
哪些人适合借调
1、刚入职的年轻人。眼界和视野决定了以后的发展高度，没有见过大海怎么会想象到海的一望无际和波澜壮阔。要珍惜这样的机会，趁着年轻、趁着没有顾虑，多出去看看外面的世界，到更高的平台去学习和展望，扩展自己的人脉，提高自己的视野，提升自己的水平，对将来的成长大有裨益。
2、想学习、提升自己的人。平常能到上级部门跟班学习的机会非常罕见，借调就是一个非常好的学习机会，要充分利用好、发挥好，向身边的领导、同事多请教、多学习，留心别人处世的方法、说话的技巧、写作的技巧等等，带着目的和方向去学习，带着虚心和诚心去学习，带着恒心和韧劲去学习，必将收获满满。
3、想解决异地问题的人。异地是件痛苦的事情，尤其是结婚后有了孩子，很辛苦很不容易。借调是个最便捷、成本最低的方式，只不过期限不会太长。想要真正解决异地，还要靠遴选、公考或者对调等方式。
馒头公文
借调了九年半，还是一无所有回原单位，别想那么好的事了，没关系老老实实的回原单位吧。
ZL58464
借调5年多，自己申请结束上挂又回原单位的路过
小萍150952529
一般情况下不可能！除非你这个单位不寻常或者本人不普通！
