新鄉市黃河灘區鄉鎮體系專項規劃
6.2.1 灘區人口發展水平預測
封丘縣黃河灘區帶長 56 公里，寬 2-6 公里，灘區面積 241 平方公里，涉及 5 個鄉鎮 43 個行政村 3 個自然村，居住人口 10.06 萬人，村莊佔地面積 17538 畝。河南省黃河灘區居民遷建第一批試點涉及封丘縣 5 個村 2053 戶 7634 人；河南省黃河灘區居民遷建第二批試點涉及封丘縣 6 個村 4299戶 15198 人；2017-2018 年度計劃將灘區剩餘 34 個村 22935 戶 77763 人全部外遷。
原陽縣黃河灘區居民遷建涉及陡門鄉、靳堂鄉、大賓鎮、蔣莊鄉、官廠鎮 5 個鄉（鎮）16 村，20432 人，佔搬遷總人口的 77.3%。其中：陡門鄉 2065 戶，7976 人；靳堂鄉 1548 戶，5575 人；大賓鎮 323 戶，1161 人；蔣莊鄉 917 戶，3341 人。
長垣縣武邱鄉、苗寨鄉、蘆崗鄉開展遷建工作，共涉及 22 個村、7667 戶、28744 人。其中，武邱鄉 4848 戶、18089 人，苗寨鄉 1982 戶、7639 人；蘆崗鄉 837 戶、3016 人，復墾耕地面積 1161.69畝。
平原新區韓董莊鎮開展工作，涉及 626 戶，2379 人
6.2.2 鄉鎮體系規劃發展方針
1、分級發展小城鎮，擇優培育重點鎮。
2、加強村莊人居環境改善，持續推進鄉村振興發展。
3、積極有序引導村鎮集中佈局、整合發展。
6.2.3 灘區社會居民點分級規劃
社會居民點依據鄉鎮現狀資源情況、灘區位置，將居民點劃分為：重點鄉鎮（鄉鎮中心區）、一般鄉鎮（鄉鎮中心區）、村居民點 。打造 9 大重點鄉鎮，起到輻射帶動作用。規劃重點鄉鎮為：趙堤鎮、蘆崗鄉、惱裡鎮、李莊鎮、陳橋鎮、荊隆宮鎮、官廠鎮、原武鎮、橋北鄉，一般鄉鎮：武邱鄉、苗寨鄉、孟崗鄉、尹崗鎮、曹崗鄉、陡門鄉、蔣莊鄉、韓董莊鎮。以重點鄉鎮為核心，協同周邊一般鄉鎮，以產業資源為依託，帶動村落產業集聚發展。每個鄉鎮組團以重點鄉鎮為核心，帶動一般鄉鎮、輻射周邊，錯位互補，發展區域內獨特的產業職能。
圖 6-3 鄉鎮體系分級規劃圖
6.2.4 安置社區佈局
（1）安置社區佈局與建設的目標
1、減量化。村莊縮並是城鎮化背景下的村莊佈局發展趨勢，村莊數量應隨著人口（城鎮化）的減少而減少，對不宜保留的村莊予以遷並，適度減少村莊數量，引導由分散佈局向集中發展。
2、新型化。對村莊實行淨化、硬化、美化、亮化、便利化，建設佈局合理、交通便利、設施齊全、環境優美、特色鮮明、人民安居樂業的新型村莊。
3、規模化。推進村莊規模化，將小型村莊整合成大中型村莊，擴大單個村莊規模，積極推行大村莊制，以便更好地提高村莊的配套設施水平，改善人居環境。
（2）灘區居民搬遷安置
活化存量——合村並點分類開展，3 處灘區集中安置點位於規劃範圍堤北，29 村就地城鎮化，保留 385 處村落建設用地位於規劃範圍內。規劃科學謀劃，分期遷建。依據《河南省黃河灘區居民遷建規劃》，按照 20 年一遇防洪標準，未達到防洪安全建設標準的或者具備拆遷條件的村鎮，須外遷安置。近期搬遷工作涉及武邱鄉、苗寨鄉、蘆崗鄉、尹崗鎮、李莊鎮、曹崗鄉、陳橋鎮、荊隆宮鄉、陡門鄉、大賓鎮、靳堂鄉、官廠鎮、蔣莊鄉、韓董莊鎮，搬遷村莊全部遷至黃河大堤北側。近期未涉及遷安鄉鎮：趙堤鎮、方里鎮、孟崗鎮、魏莊街道辦事處、惱裡鎮、原武鎮、橋北鄉，應保障村民安全，提高防洪標準。加高村臺、修建避水臺和平頂房，防洪標準確保達 20 年一遇。遠期逐步搬遷至大堤北側。
圖 6-4 鄉鎮拆遷安置分析圖
6.2.5 村鎮提升策略
科學規劃佈局，切實抓好安置區建設。堅持規劃先行，按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，結合縣域新農村建設規劃，依託縣城、重點鎮、產業集聚區、農業產業化集群等科學規劃和建設安置區，統一規劃建設供水、供電、道路、醫療衛生、教育等基礎設施。拓寬籌資渠道，切實減輕群眾負擔。充分用好財政資金，加大省發展改革、財政、國土、水利、教育、衛生計生、交通、民政、電力、文化等各部門項目資金整合力度，統籌用於安置區基礎設施及公共服務設施建設。用活土地政策，通過節餘建設用地指標進行籌資。積極吸引社會投資建設燃氣管道、通訊網絡、加油站、大型超市、民營醫院等有收益的配套設施。
加快拆舊復墾，同步推進土地流轉。把舊村拆除和土地復墾作為試點成敗的關鍵環節，堅持搬遷與拆舊、復墾同步推進，根據搬遷進度，及時組織力量拆除原住房，進行土地復墾整理，防止群眾返遷。制定出臺鼓勵灘區土地流轉的支持政策，充分利用黃河灘區資源優勢和獨特區位優勢，積極發展多種形式的適度規模經營。
強化產業支撐，促進農民轉移就業。堅持把安置區建設與產業發展、轉移就業同步推進，著力通過產業發展就近就地轉移一批、通過職業培訓對外勞務輸出一批、通過土地流轉規模化經營解決一批、通過政府購買基層公共服務崗位吸納一批等“四個一批”，努力讓更多搬遷群眾有穩定的工作崗位，實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。
創新社會管理，健全管理體制。針對居民搬遷後，原有自然村、行政村的地域概念被打破，村民變成了社區居民，按照“一區多居”管理模式，對安置多個遷建村莊的社區，保持原村級組織不變，社區居委會為基礎、社區管理服務中心為依託、其他各類社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區管理體制。
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