文 | 王霄
近年來，各地依託人工智能、大數據等新興信息技術，紛紛“上馬”以實現智能化管理為目標的“智慧城市”項目，信息化基礎設施的建設極大地增強了城市的管理水平和能力、提升了城市應對不同風險的韌性。
在此次防疫過程中，全國開設了多家互聯網醫院，為民眾提供免費在線義診，有效緩解了線下醫院的就診壓力與交叉感染的風險；互聯網企業開發的“疫情車次查詢”、“疫情小區查詢”、“在線疫情統計上報系統”等小程序，為防控工作的基礎設施建設提供了便利。
對此，新京報記者連線多位專家學者，就疫情下的城市基礎設施建設展開討論。
訪談嘉賓（排名按姓氏拼音排序）：
馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）
魏楚（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、應用經濟學院教授）
葉裕民（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）
張曉萌（中國人民大學應用經濟學院博士生）
要建設能讓人、信息和物資“動起來”的基礎設施
新京報：您認為哪些城市基礎設施能夠發揮防疫布控的作用？
馬亮：城市的概念在很大程度上同基礎設施和公共服務有關。這些基礎性工作在常態下就像空氣一樣看不到它們的重要性，一旦遇到疫情防控等危機時，這些基礎設施和公共服務就像生命線一樣不可或缺。所以更應充分考慮到極端情況下，城市運行最不可或缺的基礎設施。
在疫情方面，城市需要做最壞的打算，並據此評估基礎設施建設狀況是否能夠承受極端壓力。從基礎設施維護來看，一方面要有抗擊疫情的相關物資儲備和應急避難場所，特別是醫療物質和隔離診療場所。
另一方面要有讓城市的人、信息和物資能夠“動起來”的基礎設施。這包括互聯網、交通、物流等。除了硬件基礎設施，還需要軟件基礎設施，包括社區工作人員、醫護人員、志願者等的應急梯隊準備，以及相關知識和技能的培訓和普及。
建議將快遞員納入公共衛生政策體系，有利於疫情防控戰
葉裕民：我圍繞物流供應鏈講一下，可以積極發揮物流、電商等在防疫布控中的作用。一是通過發展社區零售商業，減少超市集中購物導致感染的潛在危險。
超市是傳染病高發區。北京的社區商業前幾年有所收縮，商業網點密度低，導致社區購物只能都集中到超市。超市的高密度不利於疫情防控。
發展社區零售業分散家庭消費者湧入沃爾瑪、家樂福、物美等大型超市、商場的壓力。可以採取“大商超+社區小商業”模式，由大商超支持社區商業網點，採取代採購、統一配送等措施。
二是積極發揮快遞、外賣體系的作用，降低居民出門頻率。2019年《2018快遞員群體洞察報告》就提出，居民社區、寫字樓、高校、商圈是快遞員最密集的場所。
如果按照社區單位來衡量，萬人的大型社區一般需要20名快遞員，快遞員成為社區服務貢獻度最高的群體。在智慧零售時代下，快遞小哥逐漸成為小區生態的基層力量，為居民的生活帶來更多便利。
初步計算，一個快遞員一天收件50左右，理論推算可以減少百人次出行，綜合考慮疫情影響因素，快遞員對出行和人員接觸的“代替效應”顯然是巨大的。
未來，隨著疫情發展趨於常態化的階段，建議儘快將快遞員群體納入公共衛生政策體系，作為重點關注和保障的群體。
如果快遞員群體得到防護和消毒方面的保障，市民會更穩定實現居家，減少外出流動和聚集，為疫情防控戰早日取得勝利提供支撐。
強化城市信息設施，提升疫情防控成效
新京報：目前，如何使城市基建最大程度發揮防疫布控的效力？
魏楚、張曉萌：我們看到，在嚴峻形勢下緊急“上馬”的智慧項目，一方面體現了新興信息技術的應用對疫情防控發揮的重要作用，但在另一方面，也暴露了不同地區在“智慧城市”建設和實際應用中的短板。
在短期內，為有效應對疫情和提升疫情防控成效，可以考慮從四個方面強化、整合已有的信息設施。
第一，藉助大數據+雲計算技術，快速建立城市醫療資源調配系統。可以依託專業化物流企業，對各醫院物資使用及需求情況進行數據採集分析，實現智能化的物資調配，改變用紙和筆進行物資分配的低效工作方法，並通過大數據分析預判未來的物資需求，以防出現物資告急的現象。
第二，在“應收盡收”的政策指導下，儘快建立疫情上報及收診系統。利用大數據採集分析城市患病人數及救治情況，並根據各醫院床位數、試劑盒等醫療資源情況，智能指派就診醫院，簡化收診程序，以最大化利用各地的醫療資源，減少不必要的中間投入。
第三，各地政府部門聯合民航、鐵路、通信等部門，構建疫情人員追蹤系統。各部門應儘快完善信息採集工作，推進資源的整合共享，快速定位疑似病例或密切接觸者，改變“喊話找人”的低效方法。
第四，開發基層服務信息平臺，建立便民服務體系。一方面，通過居民在線填報方法進行疫情信息的採集，提高基層工作的效率。
另一方面，開放線上預約系統，合理安排口罩、消毒液等急需產品的購買，並利用基層服務平臺及時發佈人民群眾關心的疫情、食品價格、健康安全知識等信息，減少居民的恐慌情緒。
智慧城市建設要增加對突發公共衛生安全的考量
新京報：請問現有城市基建能否滿足防疫布控的需求，如何利用技術手段實現精準佈防？
魏楚、張曉萌：這需要從長期佈防來看，在智慧城市建設以及城市信息化基礎設施建設中，需要增加對突發公共衛生安全的考量：
第一，建立突發公共衛生事件響應體系，提升數據採集分析能力。疾病預防控制機構應基於信息技術，做到“事前早發現，事後早行動”。
彙總醫院、基層社區的相關醫療與健康數據信息，提升數據信息的分析能力，在發現問題時及時發佈相關疾病的發病、流行的統計信息，藉助信息技術對疾病進行跟蹤調查，及時掌握疾病的發展特點，從而建立一套可行的公共衛生事件響應系統。
第二，建立數據共享機制，提升資源整合共享能力。加強頂層設計，設立跨部門的協調機構，各部門共同參與，協調推進，構建突發安全事件的應急行政機制，簡化工作流程，提高服務效率。
加大對數據共享的投入，通過建立統一數據標準，消除“數據孤島”，在信息安全的情況下，適度開放部分數據以供相關公共衛生研究使用。
第三，提升基層醫療服務的水平，科學開展社區防控。構建基層信息系統，進一步完善社區居民的健康電子檔案，確保信息的全面覆蓋、實時更新，提升居民的系統使用能力，確保社區防控工作的順利開展。
同時搭建社區醫院與三甲醫院的遠程服務橋樑，改進基層醫療水平，提升居民對於社區醫院的認可程度，進一步完善互聯網+“家庭醫生”的服務體系，以減少疫情防控期間過度的人員流動與不必要的交叉感染。
□王霄（新京報智慧城市研究院研究員）
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