新冠肺炎疫情對經濟社會衝擊仍在加深，全國各級財政已有近千億元馳援這場戰“疫”；十餘條稅費優惠政策也相繼實施，尤其是昨天剛剛發佈的對企業社保費減免新政，力度頗大。
國務院總理李克強2月18日主持召開國務院常務會議。會議確定，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產後有一個緩衝期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免徵上述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半徵收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免徵。
儘管防控效果在逐步顯現，但疫情何時結束依然難以預料。疫情對經濟社會衝擊和新的稅費減免新政，難免造成財政減收；而另一方面財政支出壓力不減，尤其是疫情防控支出在不斷加大，因而財政收支矛盾在加大。
為了彌補財政收支缺口，一方面今年財政支出結構調整優化力度更大，大幅削減不必要、低效支出。另一方面，財政赤字規模將加大，越來越多的財政、金融專家預計今年財政赤字率將突破3%，這將體現更有力度積極財政政策，支持企業發展和抗“疫”。
企業已經開始陸續復工 新華社圖
減收增支趨勢明顯
新冠肺炎疫情自1月起持續至今，截至2月18日，全國確診病例突破7萬。
為了抗擊疫情，各地採取了嚴格防控措施，比如重災區湖北各市已經封城，基本暫停了經濟活動，這一定程度上導致社會生產停滯。直到近期湖北省外各地企業才逐步復工復產。
財政部部長劉昆近日撰文表示，今年年初新冠肺炎疫情暴發，在給企業生產帶來困難、造成財政增收壓力。
為了支持抗擊疫情，財政部已經出臺了十多項稅費優惠政策，支持患者防護救治、物資供應、鼓勵公益捐贈、支持復工復產。
為了減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，昨日國務院常務會議再出重磅新政，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，企業在6月底前可申請緩繳住房公積金。
“這一新政非常及時，力度較大，可以實質性地降低企業負擔，解決企業痛點，對企業來說是場‘及時雨’。”中國政法大學施正文教授告訴第一財經。
一系列財稅優惠政策在幫助企業渡過困難的同時，對財政來說又是一筆額度不小的減收。
疊加今年經濟增速放緩，以及去年2萬億元減稅降費新政翹尾影響，今年全國財政收入壓力較大，不少省份下調了2020年財政收入增速。
一邊是財政減收，另一邊則是財政剛性支出壓力不減反增。
財政部數據顯示，截至2月14日，各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元。中央要求，更好發揮積極的財政政策作用，加大資金投入，保障好各地疫情防控資金需要。
除了疫情支出不斷增加外，今年是脫貧攻堅收官之年，扶貧支出力度將進一步加大。為了加強汙染防治和生態建設，環保等支出力度也不減反增。為了全面建成小康社會，進一步保障和改善民生支出力度也將加大。
劉昆判斷，今後一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處於“緊平衡”狀態。
赤字率破3概率在加大
財政收支缺口即是財政赤字。近些年為了對沖經濟下行壓力，財政支出力度較大，財政赤字規模也一直維持在高位。財政赤字佔國內生產總值比重即財政赤字率。
2019年財政預算赤字率為2.8%，比上一年年預算高0.2個百分點，財政赤字2.76萬億元。
在疫情公開之前的2019年12月中旬，受經濟下行壓力和大規模減稅降費影響，不少財稅專家告訴第一財經記者，預計2020年財政赤字率會提高，但不會突破3%。
不過受此次疫情影響，越來越多的財政、金融學者都呼籲適當提高財政赤字率，可以適當突破3%。
中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇對第一財經記者分析，受疫情影響，財政收支壓力加大，財政赤字率有必要提高，可以突破3%，但不會突破過多。因為中國經濟總量高（2019年約99萬億元），赤字率提高0.1個百分點對應的支出規模也很大。具體赤字率規模還是需要根據疫情影響程度等因素確定。
施正文認為，此次疫情影響是階段性、短期性，不會改變中國經濟長期向好的基本面。但為了應對此次突發疫情對經濟社會的影響，短期財政赤字率可以突破3%，但不能突破過高，不應超過3.5%。而且隨著疫情控制住後，第二年財政赤字率迴歸至3%以下。
中國財富管理50人論壇近日發佈報告建議，適當提高今年財政赤字率至3.5%，可爭取7000億元資金；可發行特別國債，規模建議不少於1萬億元。這兩項措施籌措的資金，可用於疫情防控及擴大公共衛生等短板投資，以及重點物資保障企業、小微企業稅費、五險一金緩免、失業救濟、貸款貼息等。
不過，2月7日的國新辦發佈會上，針對記者問及疫情對財政赤字影響，財政部副部長餘蔚平表示，今年的赤字安排已經考慮了一些不確定的因素，從目前的情況來判斷，疫情防控的支出是有保障的，我們有信心完成今年的各項財政指標。
劉昆近期也公開表示，在財政緊平衡這種情況下，單純靠擴大財政支出規模來實施積極的財政政策行不通，必須向內挖潛，堅持優化結構、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，確保財政經濟運行可持續。
“財政減收又不想大幅增加財政赤字，就只有壓縮那些不必要、低效的財政支出，比如一般性支出壓減幅度可以提高到20%~30%，並提高財政支出管理水平，提高資金使用效率。”施正文說。
他認為，有關部門應當密切關注疫情動態和經濟社會發展形勢，適時研究出臺階段性、有針對性減稅降費政策，助力抗擊疫情和經濟社會發展。
楊志勇建議，在當前形勢下，財稅改革進度應該加快。比如繼續落實減稅降費政策，一些小稅種可以授權地方在更大幅度內減稅。受疫情對消費衝擊的影響，消費稅改革也應加快，對一些消費品降低稅負，刺激消費。增值稅三檔並兩檔速度也應加快，繼續減輕企業稅負。
“此次疫情後應該加大公共衛生支出，但更關鍵的是，要加大績效管理力度，讓每分錢花出效果來。”楊志勇說。
在一般公共預算的財政赤字以外，地方政府專項債券規模將繼續加大，此前不少財稅專家、機構投資者普遍預計超過2萬億元。財政部已經分兩批提前下達了今年12900億元專項債券。
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