导读：
中国是一个具有5000年文明的古国，在这个古老的国度中，中国古代巡视制度追溯起来可谓历史悠久，从最早的秦汉时期监察御史制度开始，到汉代的刺史、司隶校尉制度，唐宋时期的御史台制度，一直延续到明清时期的巡按御史、六科给事中制度。
随着时间的推移，中国古代巡视制度不断地延续、演变、发展、完善，逐步形成一套相对较为完备、特点明显的制度体系，在历史实践中对防止权力的滥用和减少官员腐化起到了一定的作用。本文笔者就带大家了解一下我国古代的巡视制度。
秦代及秦以前的巡视制度
战国时期，随着社会经济政治的发展，社会分工逐步完善，郡县制替代了分封制，官僚制度逐渐推行，职官增多，管理不断完善。为了考察官吏政绩、纠举不法行为，出现了巡视制度的雏形，例如所谓的“行县”制度，由国君或相国、郡守行县巡视，籍以考核监察地方政务，以加强对地方的监督和视察。如史书中《韩非子·外储说右下》记载：
“齐桓公微服以巡民家”
《战国策·赵策二》记载：
赵武灵王“行县，过番吾”
齐桓公
当时巡视的范围是比较宽泛的，从农业生产、社会治安到考察政绩、纠察不法，都属于巡视的范围。例如赵武灵王通过“行县”发现周绍很有才华，命其教导王子，担任老师。总体来说，这一时期，巡视的雏形开始形成，但尚未出现独立的巡视机构，也没有形成相应的制度体系，巡视行为处于一种原始的萌芽状态。
公元前 221 年，秦统一六国，建立了封建君主专制中央集权国家，诸侯割据的情况发生了变化，中央集权大大增强，大力推行一系列有利于促进和巩固统一的社会政策，如书同文、车同轨、行同伦，在政治、经济、文化各个方面相应地进行了改革，不仅为今后的繁荣发展开创了新局面，而且也为巡视监察制度的进一步完善创造了条件。
秦代建立了皇帝制度，这一制度中皇帝处于权力链条的最顶端，专制君主通过庞大的中央政府官僚集团管理朝政。中央政府设立丞相、太尉、御史大夫等官员，地方则全面实行郡县制度，通过郡县地方官吏辖土治民。据《史记·秦始皇本纪》记载：
秦统一后，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监”
由于秦国幅员辽阔，官僚机构庞杂，仅靠原有的这些政治措施很难保障专制皇权的巩固，要实现皇权对各级官员的监督和纠察，设立巡视监察制度的必要性就十分凸显了。
秦代的巡视制度主要体现在两方面：一是秦始皇沿袭了春秋战国时期诸侯国的做法，亲自出巡。据不完全统计，其先后六次亲自出巡，主要是祭祀祖先，推行政治教化，彰显文治武功，以达到振威示强，威服海内的目的。同时，在巡视中也对国内的生产发展、赋税收入、官吏职守进行考察, 使“奸邪不容,皆务贞良, 细大尽力, 莫敢怠荒。”
二是秦代在中央设立了御史大夫。御史大夫直接对皇帝负责，其主要职责是监察弹劾官员，统率下属官员对朝廷和地方官员的违法失职行为进行检举反映，是巡视监察部门第一负责人。据《汉书·百官公卿表》记载：
“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章”
御史大夫开府治事，但在宫中有分支御史台，由御史大夫的下属御史中丞分管。为了加强中央政府对地方官府的监察，秦代还实行御史监郡制度。
汉代巡视制度
公元前 202 年，刘邦建立了汉朝，史称西汉。汉朝刚刚建立时，朝廷直接统治的领土仅十五郡，其余都分封给诸侯王。由于秦朝的残暴统治和连年的战争，经济、社会、民生已经是满目疮痍。因此，汉高帝非常重视百姓的休养生息，建立了一套宽松的社会政治制度。
在巡视制度上，汉高帝当时没有继续推行御史监郡制度，这与当时西汉的政治、经济情况密切相关。一方面，当时这种情况下，西汉面临的第一要务是努力恢复社会生产，发展农业经济，在最短时间内抚平战争的创伤，因此暂不推行御史监郡制，以使郡守集中权力，减少桎梏，充分调动地方发展区域经济的积极性。
另一方面，西汉初建时期，国内外压力巨大，内有异姓诸侯王这一心腹之患，外有北方匈奴屡屡犯边，平城白登山之战，数十万汉军几乎全军覆没。
为了维持社会的稳定，缓和中央和地方矛盾，暂时不宜推行巡视制度。到了汉惠帝后期，重开御史监郡制度。这一时期，一个方面是异姓诸侯王已经被铲除，这一问题已经不复存在，另一个方面是生产有所恢复，社会相对安定，国内矛盾缓和，因此朝廷有精力也有必要加强对地方的巡视监察。
《汉旧仪·补遗》卷上记载：
“惠帝三年，相国奏遣御史监三辅郡，察辞诏凡九条。监者二岁更，常以中月奏事也”
这标志着汉代重新执行了秦代的御史监郡制。汉代沿用了秦制，西汉的御史大夫亦开府治事，宫中有分支御史台，下辖御史四十五人，其中十五人为侍御史，均为六百石。
刘邦
西汉末东汉初，改御史大夫为大司空，御史大夫不再负责监察，监察权完全交给御史中丞，御史中丞成为台中的最高长官。 文帝十三年，由于出现了御史失职，不秉公守法的问题，导致地方各行其是，豪强鱼肉百姓，中央的权威性也受到了挑战。《通典·职官十四》有载：
“（汉）文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺并督监察御史”。
即派遣丞相史对御史进行监督纠察。这一时期，丞相史职责是代表丞相对官员们进行监督，包括对御史的监督。汉武帝时期，刺史制度建立。
这一时期，由于执行了几十年的轻徭薄赋、与民休息政策，经历了“文景之治”，社会相对安定，农业生产逐步恢复，之前战乱、饥荒、动荡的社会状况得到了较大改观，社会矛盾极大缓和。与此同时，中央对于地方官吏的监督管理失控，巡视监督作用发挥不明显，部分地方官员与豪强相互勾结，贪赃枉法，徇私舞弊，国家和百姓的利益受到极大的侵害。
惠文帝
鉴于上述情况，汉武帝于公元前106 年除丞相史，并将全国分为冀、幽、并、徐、青、扬、荆、豫、兖等十二州部，每部设刺史一人，共十二人，秩级为六百石，名义上归御史大夫或御史中丞所辖，实际上直接对皇帝负责。西汉刺史无固定治所，定时巡视郡国，监察郡守、国相、诸王的不法行为，称为“行部”，其巡视方法是“乘传周流”，即坐公家的马车，四处巡视。
这样既不干预行政权的正常行使，又能对郡国守相形成较大的威慑。刺史每年八月出巡，岁末回京奏事，巡视内容相对明确，《汉书·百官公卿表》师古注：
“刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祅祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也”。
这六条内容一方面反映了当时的社会矛盾，另一方面也为刺史执行地方监察提供了依据和准则。除了在十二州部设置刺史，汉武帝时期在京兆、左冯翊、右扶风、河东、河南、河内、弘农等京畿七郡设置司隶校尉，秩级为比二千石，司隶校尉下设从事十二人，均为百石之吏。司隶校尉的职责是监督朝中官员以及巡视监察，据《后汉书·百官四》记载：
“掌察举百官以下及京师近郡犯法者”
直接向皇帝负责，不受公卿包括丞相的节制。汉代时期的巡视制度由单一性向系统性转变，通过相互制衡的权力关系，进一步强化了统治。丞相史、御史、刺史、司隶校尉作为巡视监察官员，中央对巡视的范围、对象、方式都有明确的规定，是古代巡视制度形成的主要标志。
汉文帝
隋唐时期的巡视制度
在魏晋南北朝和隋朝，中央巡视监察机构为御史台，直接受命于皇帝开展巡视监察，负责监督百官。隋炀帝时期新设立了谒者、司隶二台，其中御史台掌纠察中央百官，司隶台监察京畿和郡县官员，谒者台掌奉诏出使，持节按察。如此使得巡视监察模式变为御史、谒者、司隶三台分别负责内外监察，共同履行巡视监察职责。
隋炀帝
公元618 年 5 月，隋恭帝杨侑禅位于李渊，李渊称帝，隋朝灭亡，唐朝建立。 唐代是中国历史上一个重要的朝代，也是公认的中国最强盛的时代之一。随着唐代政治、经济、社会各个领域的进步，巡视监察制度也得到了极大的发展，逐渐趋向成熟，在整个古代巡视制度发展过程中起到了承上启下的作用。唐代的中央巡视监察机构吸纳综合了魏晋南北朝的做法，据《唐会要·御史台》记载：
“因隋旧制为御史台”
在之后经历了短暂变革，到唐玄宗时期，其机构和名称基本固定下来。随着中央集权程度的不断增强，御史台的职责更加明确，内部组织日趋完整。唐代以御史台掌管隋时御史、司隶和谒者三台事务，御史台专门负责监察，向皇帝直接负责，任务是“大夫掌以刑法典章纠正百官之罪恶”御史大夫是御史台的长官，号称“台主”。
另外又设立御史中丞作为御史台的副长官，其下还有侍御史、殿中侍御史和监察御史三种御史之职，分院治事。“一台三院”涉及各个内部机构职责非常具体清晰，分工合作共同对吏、户、礼、兵、刑、工六部以及京城、地方进行巡视监察，据《旧唐书·颜真卿传》记载：
“出使天下，事无巨细得失，皆令访察，回日奏闻。”
唐玄宗
安史之乱后，为了加强对地方的监督，唐代的参佐、度支、盐铁巡院官员也大多兼有御史职责，被称为外台，也可以进行纠弹、推按。唐太宗贞观年间，按山河形势将全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南等十道作为中央设在地方的监察机构。
每年不定期派遣京官兼任各道观风俗使、黜陟使、巡察使、按察使、巡抚使或采访使等职巡察地方，掌升降州县官吏，视察吏治民风，安抚地方，加强中央对地方的控制。十道使者可以由监察御史担任，也可以由其他御史或者行政官员来担任。唐玄宗开元二十一年又增黔中、京畿、都畿三道，分山南、江南二道为东、西，合前共十五道。这些机构共同组成了相对全面、完善的巡视监察体系，是对唐代之前巡视监察机构的进一步发展。
朱元璋
明清时期的巡视制度
汉唐以后的巡视制度一脉相承，不断完善。到了明清时期，巡视制度已经相当成熟完备。公元 1368 年，朱元璋建立明朝，其即位后轻徭薄赋，恢复生产，使社会经济得到一定程度的恢复和发展。朱元璋非常重视整顿吏治，惩治贪官污吏，国初即设立御史台，为从一品衙门，下设有左右御史大夫、御史中丞、侍御史、治书侍御史、殿中侍御史、监察御史等职务，不定期派员巡视地方。
洪武十三年，御史台改为正二品衙门，只设左右中丞。洪武十四年，御史台名称改为都察院，为正七品衙门，只设监察御史，分设浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西十二道。洪武十七年，都察院定为正二品衙门，设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史、经历、都事、十二道监察御史。据《明史·职官二》记载都御史的主要职责为：
“职专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。......同吏部司贤否陟黜；大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之；其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事”
永乐元年，改北平道为北京道；永乐十九年，裁减北京道，增设贵州、交阯、云南道；宣德十年，裁减交阯道。至此，十三道设置成为定制。 十三道监察御史共一百一十人，由中央从中择优选派，前往地方巡视监察，外派的监察御史被称为巡按御史。御史初次出巡先任小差，试用期满经考核合格后，必须先任中差，然后才能任大差。
永乐皇帝
巡按御史代表皇帝巡视地方，又叫“巡方御史”，俗称“八府巡按”，“大事奏裁，小事立断”专门负责巡视监察，一般不理其他事务，权力极大。明代除巡按制度外，还有中央大员临时差遣地方的巡抚制度。据《大明会典·督抚建置》记载：
“国初，遣尚书、侍郎、都御史、少卿等官，巡抚各处地方。事毕复命，或即停遣。”
景泰三年以后，因为侍郎巡抚与御史巡按不相统属，协调不顺，遂明确规定以都御史衔派遣巡抚。其后，逐渐遍置巡抚。明初各省的民政、司法、军政，有三个衙门分别管辖，即三司。以布政使掌行政，按察使掌监察司法，都指挥使掌军事，三者各有分工，互补统辖。巡抚节制都布按三司，在一定程度上克服了明代地方三司互不统辖、互相抵牾的缺陷。到明代后期，巡抚已经逐渐由中央派遣的监控协调官员向地方封疆大吏性质转化。
清代都察院的设置同明代大体相仿，清太宗初置都察院，都察院内设左都御史和左副都御史。顺治元年，正式设左都御史为坐院官。为了对汉族加以制衡，规定左都御史、左副都御史、御史、给事中等职务满汉两族各有配置安排。左都御史的品秩最初为满员一品，汉员二品，后历经顺治十六年、康熙六年、康熙九年的调整，至雍正八年定为从一品，下设左副都御史、经历、都事、笔帖式等官职。
清代监察御史分十五道，初制，满洲、汉军三品，后历经调整，至乾隆十七年并定从五品。与明代不同，清代鉴于御史巡按弊端过大，废除了巡按制度。起初，尚沿用明制以御史巡按地方，但巡按御史索贿严重。顺治八年戒谕道：
“御史巡方，职在安民察吏。向来所差御史，苞苴请讬，身已失检，何由察吏？吏不能察，民何以安？今后各宜洗濯自新，务尽职事。并许督抚纠举，都察院考核以闻。”
到顺治十七年，干脆彻底废除了巡按制度。清代基本上延续了明代督抚的设置，总督和巡抚是地方最高军政长官，又因督抚兼右都御史、右副都御史、右佥都御史等衔，因此仍然兼有监察职责，据《清史稿·职官三》记载：
“总督从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。标下有副将、参将等官。巡抚从二品。掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考核群吏，会总督以诏废置。标下有参将、游击等官”。
督抚不仅对包括藩臬诸道以及各府、州官员进行考核，且可随时根据其监察情况来举荐、弹劾甚至罢免属官，可见清代对督抚监察地方十分重视并赋予了很大的监察权力。
皇太极
结语：
秦汉到明清，在古代巡视制度存续的两千多年时间里。巡视制度不断发展、完善、成熟，在形式、内容上日趋完备。这些制度都是中国古代政治家在长期实践中形成的智慧结晶，具有时代的印记和鲜明的特点。虽然当时的巡视制度由于社会历史背景的原因，具有很大的局限性，存在很多不尽如人意的地方。但是我们不可否认的是，这些制度在一定程度上对于察吏安民，缓和社会矛盾，保障国家正常运转都起到了积极作用。
（图片均来自网络）
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