園區經濟是江蘇開放發展的一張靚麗名片。在參與“一帶一路”建設中，江蘇如何發揮園區建設管理經驗豐富的優勢？
前不久，江蘇省發展和改革委員會副主任趙建軍在《群眾》雜誌刊文認為，江蘇著力搭建企業海外發展平臺載體，為參與“一帶一路”建設打造有力的節點支撐，初步走出了一條合作發展、互利共贏、協力推進境外園區建設的新路子。
此前，《人民日報》發文詳細介紹了江蘇推進境外園區建設的“兩種模式”，國家“一帶一路”建設領導小組辦公室《工作簡報》專題總結推廣相關經驗做法。
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充分發揮江蘇園區建設管理優勢，探索形成兩種發展模式
江蘇是經濟大省、開放大省、製造業大省，工業化已進入成熟期，很多企業具備了境外投資合作的基礎條件。特別是“一帶一路”倡議提出後，越來越多的企業將目光投向海外。境外園區在幫助企業抱團出海、集聚發展、規避風險等方面發揮的作用尤為重要。
江蘇在規劃建設境外園區過程中，探索實施了“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”兩種發展模式。
“重資產投資運營”，即組建境外園區開發管理公司，全面負責園區的規劃設計、投資談判一直到招商引資、建設運營，類似於“管委會+投資開發公司”的模式。
“輕資產管理輸出”，即組建境外園區管理服務公司，不直接開展園區投資建設，而以複製輸出園區管理模式、牽頭開展運營服務為主，類似於“酒店管理公司”的運作模式。
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江蘇國有企業牽頭主導的“重資產投資運營”，以中阿（聯酋）產能合作示範園建設為典型代表
“重資產投資運營”，主要包括國有企業牽頭和民營企業主導兩種類型。目前正在加緊建設的中阿（聯酋）產能合作示範園，是國有企業牽頭主導的典型代表。
一是雙方政府層面全力支持協調推進
在阿聯酋阿布扎比工業區規劃建設中阿產能合作示範園，是落實兩國領導人重要共識、共建“一帶一路”的重大合作項目，2016年底國家發展改革委明確由我省牽頭推進。省委省政府高度重視，多次專題研究，大力支持推進。
省發展改革委牽頭狠抓落實、攻堅克難，協調聚合各方力量強力推進；省財政廳、商務廳、外辦等聯合制定支持企業赴示範園投資合作的政策舉措；2017年5月，省屬國有企業中江國際集團聯合蘇州工業園區、江寧經開區、揚州經開區和海門經開區共同組建了“江蘇省海外合作投資有限公司”，作為示範園投資主體迅速推進實施。我省與阿方建立了高效的協調會商推進機制，短短半年多時間，歷經雙方政府部門主導、投資主體全程參與的多輪艱苦談判，示範園投資協議最終達成一致。2017年7月31日，示範園投資協議簽字儀式在阿布扎比成功舉行，示範園開發管理公司正式揭牌。
二是國有企業聯合開發區組建投資主體優勢明顯
境外園區建設先期投入大、回報週期長，招商運營、協調管理水平要求高，相對而言，國有企業主導更加著眼長遠、服務大局，可以適當拉長投資回報期，為企業投資發展搭建低成本平臺載體。
中阿產能合作示範園的投資主體採用“1+4”模式組建，中江國際集團作為省屬國有企業，在全球百餘個國家開展工程承包，具有多年海外發展經驗，4家國家級開發區在園區運營、招商引資等方面優勢明顯，各方強強聯合、優勢互補，有利於高效推進境外園區開發建設和運營管理，有利於為入園企業提供優質服務。
三是始終堅持可持續發展的市場化運作
境外園區建設必須切實強化風險意識和效益觀念，全面把握當地政策和營商環境，精心設計切實可行的盈利模式，推動園區建設健康有序、可持續滾動發展。
中阿產能合作示範園從一開始就堅持高起點規劃、高效率推進、高標準建設，組建精幹運營團隊，委託中諮公司現場考察並編制了園區發展規劃、建設規劃和《經濟可行性分析報告》，精心測算投資成本和運營盈利點，增強自身造血功能，確保示範園可以持續穩健發展，為入園企業提供長期穩定的高質量服務。
四是注重金融服務領域的創新突破
實踐證明，企業境外投資發展最關心的是三個問題：風險防範、投資成本、金融支持。前兩個問題，境外園區可通過政府間協調機制和全方位管理服務有效解決，而金融支持問題在企業建設投入階段更為迫切，需要市場化運作，也需要精準化支持、多樣化服務。
我們支持示範園與中行阿布扎比分行、國開行江蘇分行、恆豐銀行南京分行和中信保江蘇分公司等多家中資金融機構商談簽訂合作協議。今年5月11日，示範園投資主體與阿布扎比國際金融中心簽署合作協議，探索建設“中阿產能合作金融服務平臺”，有望擁有當地銀行、投資、證券等全金融牌照，有效支持中資企業在當地融資，探索實現統貸統還、外保外貸、境外資產證券化等諸多金融創新。
平臺將與大型中資金融機構形成互補，為企業提供個性化、多樣化、立體化的融資服務和低成本、高水平保險保障，幫助示範園自身和入園企業盤活境外資產，實現“園區服務+企業發展+金融支持”的共贏發展格局。
五是園區發展效應初步顯現
2017年9月，國家發展改革委明確中阿（聯酋）產能合作示範園為全國首家“一帶一路”產能合作園區，示範園獲得了社會廣泛關注和企業家的信任參與。目前，已有15家企業簽署入園投資框架協議，預計投資額近60億元，將為當地創造2500餘個工作崗位，其中7家企業已簽署正式入園投資協議。示範園已全面開工建設，力爭經過3年左右發展，打造成為“一帶一路”建設重大標誌性項目和中阿交流合作的重要品牌。
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江蘇民營企業主導的“重資產投資運營”，以柬埔寨西港特區為典型代表
2008年始建的柬埔寨西哈努克港經濟特區，由無錫紅豆集團牽頭投資管理、多家中柬企業共同開發建設。作為全國首批考核確認的國家級境外經貿合作區，西港特區已成為“一帶一路”建設的重大標誌性項目和中柬務實合作的典範，得到了兩國領導人高度評價。截至2017年底，柬埔寨西港特區入園企業116家，為當地解決就業1.7萬人。力爭未來建設成為300家企業入駐、10萬產業工人就業、20萬人居住的生態宜居新城。
西港特區的建設發展有以下幾個鮮明特點。
一是民營企業主導建設
西港特區公司作為園區開發建設主體，由中方控股股東紅豆集團全權負責。2008年紅豆集團聯合光明、華泰、益多三家無錫民企，利用東南亞人力資源優勢，在柬埔寨啟動建設境外園區，從無到有逐步發展壯大。
二是堅持互利共贏理念
開發模式上，吸納了柬埔寨國際投資開發集團加盟，形成了雙方優勢互補、合作雙贏的共建模式；發展定位上，推動實現產業規劃與當地國情、發展需求的深度融合；投資政策上，積極爭取柬埔寨給予充分優惠，打造低成本競爭優勢；項目建設上，首期開發5平方公里區域，培育形成紡織、機械、電子、五金等產業，構建了初步的工業體系。經過多年艱苦奮鬥，西港特區公司運營已達到收支平衡。
三是政府層面支持推動
西港特區的快速發展，得益於中柬兩國全面戰略合作伙伴關係及各級政府的堅定支持。隨著“一帶一路”建設的深入實施，省市政府制定出臺多項政策舉措，支持推動西港特區建設，著力打造共建“一帶一路”的江蘇名片。
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“輕資產管理輸出”，以崑山開發區與埃塞俄比亞工業園的運營管理合作為典型代表
2016年6月，江蘇省發展改革委與埃塞投資局簽署《推進國際產能和裝備製造合作備忘錄》，明確提出“支持崑山等有經驗有條件的開發園區對埃塞輸出管理經驗”。崑山市迅速行動，應邀開展對埃塞工業園管理人員的培訓。
近兩年來，埃塞阿瓦薩工業園精選兩批高管抵達崑山，全面學習崑山開發區建設經驗模式。從基礎設施、招商引資，到政策體系、管理運營，再到企業註冊、一站式服務，崑山全程輔導培訓，使埃塞學員“零距離”感受我省開發區管理運行模式。2017年4月，崑山開發區派出管理人員入駐阿瓦薩工業園參與管理，組建了一站式服務中心，有效輸出了江蘇開發區運營管理模式，得到了埃塞政府和國家發展改革委的高度認可。
基於雙方合作取得的良好成效，埃塞方希望崑山方面專門成立園區管理公司，擬將其他國家級工業園一併交由該公司統一管理運營。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，雙方正式簽署合作協議。目前，我們正在支持推動崑山市組建境外園區管理服務公司，積極開展境外園區運營管理合作。崑山市還將以此為契機，探索在牽頭管理的埃塞工業園內籌建崑山（埃塞）產業園，為崑山和省內有意願赴非洲發展的企業搭建載體平臺，實現境外園區“輕資產管理輸出”和“重資產投資運營”兩種模式的有效融合、聯動實施，探索形成境外園區建設運營的“崑山埃塞合作模式”。
摘自《群眾》2018年第10期，原標題為《境外園區：融入“一帶一路”建設新模式》
作者：趙建軍（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）
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