美國公然違反世貿規則，從7月6日開始對340億美元中國產品加徵25%的關稅，發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰，這種徵稅行為是典型的貿易霸凌主義行為。
美國實施貿易戰的直接藉口就是所謂的以技術轉讓和知識產權主要內容的301調查。美國白宮貿易與製造業政策辦公室發佈的《中國的經濟侵略如何威脅美國和世界的技術與知識產權》，指責中國強制技術轉讓、侵犯知識產權以及偷竊美國的技術等。從該報告通篇充滿主觀臆斷，證據牽強附會，讓人深刻地感受到美國在技術上採取同樣的霸權主義行為。
從技術霸權到貿易霸凌，美國單方面修改國際貿易規則，破壞國際產業鏈、價值鏈的決心十分堅決，全世界捍衛互利共贏的國際經濟規則、推動經濟科技全球化的任務更為艱鉅。
從美國對中國技術轉讓和知識產權的指責來看，充分表現出美國政府不尊重客觀事實、先入為主的不合作態度。“慾加之罪何患無詞”，美國出臺這樣的報告，根本目的是為進一步採取貿易戰、科技戰提供支持。至於其合理性、科學性，也就顧不得那麼許多了。
中國是一個發展中國家，改革開放40年來，在科技進步與市場經濟制度建設上已經取得了顯著的成就，對世界經濟、科技發展也做出了巨大貢獻。正是由於有了中國的改革開放，才使全球價值鏈分工體系更加健全，推動了全球經濟形成相互依存、互惠互利的格局，也才有了世界經濟增長的繁榮。在經濟全球化推動形成的國際分工格局中，美國憑藉先發地位和科技創新優勢，在全球價值鏈中位居高端，依靠核心技術、知識產權在全球獲取高額利潤。
美國企業向國際轉移，除了佔領國內市場之外，還佔領全球市場。更重要的是，美國的科技創新以及在核心技術上的突破，最終通過國際產業分工體系實現市場價值，這是美國技術進步的根本動力。
在市場經濟條件下，技術向來不是目的，而只是獲取利潤、佔領市場的手段。過去圍繞發達國家核心技術形成的全球產業價值鏈體系、知識產權制度等，是使美國企業能夠獲取最大利益，並最大限度地維護美國全球競爭優勢的制度安排。因為在這一體系的構建過程中，發展中國家的話語權很小，能夠交換的籌碼只有市場等少數資源。當然，發展中國家通過融入分工體系，也在不斷地學習、進步。
美國現在要拋棄原有的價值鏈分工體系，為了防止技術“外流”而採取限制技術出口、禁止外國先進技術企業進入國內市場、阻止外資併購、限制科技人員交流等措施，從表面上看，是對其他國家的技術進步進行扼制，使其他國家學習、進步的步伐減緩，在實質上，全球價值鏈分工體系的破壞，最先受損的是那些已經深深融入到全球經濟、科技發展中的跨國公司以及新興技術企業等，所謂的核心技術突破不能在更廣的市場空間內獲取利潤和回報，會使技術進步的動力喪失，必然被其他的技術進步所取代。畢竟，在市場經濟條件下，對技術發明最好的獎勵仍然是經濟利益。
因此，為了防止技術“外流”而關閉開放合作的通道，是因噎廢食的不明智之舉。畢竟，人民改善生活的巨大需求才是科技進步的最大動力，沒有哪個國家的技術進步會被真正地限制住，中美共同的利益仍然在於開放合作。
中國通過改革開放，在全球化分工體系中的地位和作用日益提升，在參與制定與遵守國際規則的過程中取得了快速發展，這是全球化給世界各國帶來的福利。中國在開放過程中，通過加大研發投入和保護知識產權推動科技創新快速發展。2000年以後，中國的研發經費投入就以年均將近20%的速度高增長，到2017年全社會研發經費投入達到1.75萬億元人民幣，研發經費投入強度達到2.12%，超過歐盟15國2.08%的平均水平。中國對知識產權創造、保護都十分重視，中國的發明專利申請受理量連續6年居世界首位，有效發明專利擁有量在全球位居第三，PCT國際專利申請量上升到全球第二位。
這些數據的高增長，不能忽視的一個基本事實，是中國的人均GDP還只有8800多美元，這是在經濟發展水平比較低的情況下，通過加大投入和知識產權保護而取得的。中國順應世界趨勢謀發展和遵守國際規則完善制度的決心和力度可謂是空前的。
中國的政策並不存在強制技術轉讓的規定。外資企業在東道國開展研發活動，主要是出於提高市場競爭力、佔領市場的需要，隨著中國研發資源日益密集，利用中國本土的研發資源也成為外資企業開展本土研發的重要原因，中國逐步成為跨國公司研發全球佈局的重要一環。比如IBM在全球建有12個研發中心，在中國的研發中心只是其中之一。中國為外資企業開展經濟、研發活動提供較好的服務，但是並沒有將研發本土化作為市場準入的條件。
技術的轉移擴散是各國開放合作的必然結果，知識產權制度以及其他一系列國際規則的建立，都是為了在技術轉移擴散中，保護創造者和發明者的利益，激發不斷創新的動力和活力，這才構成人類社會進步的源泉。如果實行絕對的技術保護，把正常的技術轉移擴散都當成是對國家安全的威脅，顯然過於狹隘。雖然是為貿易戰找藉口，但是這樣做產生的後果可能比貿易戰更為嚴重，是對世界科技進步和長遠發展不負責任的行為。
（作者：陳寶明 中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長）
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