02.26 重視農村生態環境，實現生態宜居

重視農村生態環境，實現生態宜居——解讀與回顧15個一號文件(五)

“鄉村振興，生態宜居是關鍵”，“中國要美，農村必須美”。我們只有一個地球，只有一個家園。說出來好像多餘，可是，有多少人在靈魂深處認識到這句話的危機和重要?改革開放幾十年來，我們在經濟建設上取得了舉世公認的成就，但是，有很多“成就”是以浪費資源、破壞環境為代價的。當破壞超過建設時，發展沒有任何意義!30年發展取得的成績，需要50年、甚至100年的代價去治理、恢復，這樣的發展沒有任何意義。

2005年一號文件第三章第9節的標題是“堅持不懈搞好生態重點工程建設”。提出：繼續實施天然林保護等工程，完善相關政策。退耕還林工作要科學規劃，突出重點，注重實效，穩步推進。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程。切實防治耕地和水汙染。可以看到，文件分散提出了保護農村環境的若干問題。

2006年一號文件第二章第10節提出：加快發展循環農業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源汙染。同一文件第四章第15條提出：大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育後續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。對於保護農村環境的問題，仍然分散提出，首次提出了“建設環境友好型社會”，提出“建立和完善生態補償機制”，保護農村生態環境的制度建設邁出了重要一步。

2007年一號文件在第二章第6節提出：加強農村環境保護，減少農業面源汙染，搞好江河湖海的水汙染治理。除了明確提出“加強農村環境保護”，沒有任何進步。2008年一號文件僅在第三章第6節最後提出：加大農業面源汙染防治力度，抓緊制定規劃，切實增加投入，落實治理責任，加快重點區域治理步伐。2009年一號文件僅在第三章第14節提出：安排專門資金，實行以獎促治，支持農業農村汙染治理。

2013年一號文件在第六章第4節提出：推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。創建生態文明示範縣和示範村鎮。開展宜居村鎮建設綜合技術集成示範。除了重複過去的話，提出了“建設美麗鄉村”，增加了“生態文明示範縣”和“示範村鎮”評比活動。2014年一號文件在第三章第16節提出“抓緊劃定生態保護紅線”。除此，沒有其它任何亮點。

2015年一號文件第一章第6節主題是“加強農業生態治理”。提出：實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加大水生生物資源增殖保護力度。加大水汙染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬汙染耕地修復、地下水超採區綜合治理、退耕還溼試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。文件中，明確提出“重金屬汙染耕地”問題。

同一文件第三章第17節主題是“全面推進農村人居環境整治”。提出：完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續支持農村環境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村汙水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。

2016年一號文件第10條提出：加快農業環境突出問題治理。基本形成改善農業環境的政策法規制度和技術路徑，確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施並完善農業環境突出問題治理總體規劃。第19條提出：開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。開展生態文明示範村鎮建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

可以看到，農村生態環境問題得到重視。但是，沒有對農村環境面臨的嚴重形勢進行全面、系統的分析、歸納和總結，人民群眾反映強烈的農村汙染問題沒有明確提出來，沒有對解決農村環境汙染提出有效辦法。2015年提出“建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管”，還需要強有力的措施保障執行，需要解決農村、農業汙染的規劃、方案和時間表。

2017年一號文件第12條提出：加強重大生態工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建國家生態安全屏障。第23條提出：深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。對農村基礎設施建設的各個方面進行了佈置。

2018年一號文件第四章標題是“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生髮展新格局”，提出：鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。提出：嚴禁工業和城鎮汙染向農業農村轉移。

十多年來，農業汙染沒有得到有效控制。家庭承包、各自為戰的農業生產經營模式，太偏重於依賴農藥、化肥，土壤有機元素降低，鹽、鹼化沒有停止，農藥殘餘還在積累，土壤改良、測土施肥等工作基本沒有開展。轉基因作物的種植，給耕地帶來不可預測的破壞，沒有引起高度重視。漁業汙染嚴重，漁業投放藥物量、非有機飼料量明顯增加，而監管基本是空白。畜牧業的汙染加重，特別是病死動物的無害化處理還在起步階段，農村亂扔病死動物的現象很普遍，破壞環境，發生疫病的風險仍然很大。

十多年來，農村環境惡化還在繼續加深。農村生活垃圾的問題越來越突出，垃圾總量在增加，垃圾成份複雜化，越來越多的電子垃圾給農村環境帶來危害。水源汙染極其嚴重，特別是地下水汙染，主要來自工業排放，少數來自農業生產汙染和農民生活汙染。很多地方的水不能飲用，部分地區成為疾病高發區，甚至出現“癌症村”，這必須引起高度重視和高度警戒。北方土地沙化仍在繼續，主要原因是過度開發、過度使用。水土流失嚴重，我們的植樹造林力度仍然欠缺，森林覆蓋率增長太慢。資源浪費嚴重，為了追求利益，濫開濫採，對生態環境破壞極其嚴重。

當破壞的成本超過建設的效益時，這樣的建設沒有任何積極意義，吃子孫的飯，花子孫的錢，斷子孫的路，是一種犯罪，是對子孫後代的謀殺，是對民族、國家的掠奪。我們必須清醒認識，並在靈魂深處高度重視。我們一再說，不要走發展——破壞——治理——發展的老路，但是，我們卻沒有制定嚴厲的法律、制度保證它，所以，我們正在這條“老路”上大踏步走著，而且，產生的破壞比歷史上任何一個時期都要嚴重!可持續發展必須有一個健康的可持續環境，我們的民族、國家要有美好未來，就必須保障農業可持續發展的良好生態環境!生態文明不能成為口號!