□李敬偉 記者 王小波 實習記者 仇兆燕 胡楊
日前，中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，提出一系列改革措施。在加強金融政策支持民營企業方面，《意見》從健全銀行業金融機構服務民營企業體系、完善民營企業直接融資支持制度、健全民營企業融資增信支持體系等方面提出了要求。
全面加強對民營企業的金融支持
《意見》提出，要全面加強對民營企業的金融支持，涉及銀行信貸、直接融資、增信支持、政府部門和國有企業對民企的應付款項支付等。
對此，中國民生銀行首席研究員溫彬認為，《意見》中涉及民營企業融資問題，而且是與減稅降費、融資增信和清理拖欠賬款並列，作為政策環境提出的整體要求，政策著力點是精準有效，強調多種政策協調配合的系統論。《意見》中提出的大部分舉措現實中已經存在，但有的效果欠佳，主要問題不僅在金融政策精準度有待提升，更在於過去民營企業受制於市場準入限制、競爭環境不夠公平、法治環境不夠健全、企業發展不夠規範、政商關係有待改善等。《意見》對這些方面進行了全面部署，民營企業的融資成本將進一步降低、融資效率將進一步提高、融資渠道將進一步豐富。
《意見》要求進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業範圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用。
“過去一段時間，減稅降費制度為民營企業、小微企業主帶來利好，但在執行層面上，可能還有部分企業尚未觸達。”麻袋研究院高級研究員蘇筱芮認為，此次《意見》從地方監管執行層面出發，通過完善監督、清理評比、整治截留等字眼，加強小微企業主持續經營的信心。
健全金融機構服務民營企業體系
《意見》要求健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關係。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。
對此，銀行業內相關人士表示，從銀行角度而言，後續重點要解決的是提高信貸資金的結構匹配度問題。具體來說，過去銀行的信貸資金投向還是偏重於大型國企，和實體經濟中中小企業對國家貢獻的比例不相符。在產品層面上，銀行現有的貸款週期普遍以一年期為主，和民營、小微企業的經營期限、投資回報期限不匹配，造成企業每年貸款到期的續貸週期長和經營週期不匹配，這就需要增加中長期小微貸款產品以及便捷續貸產品等。在不良貸款的考核方面，銀行對不良貸款的考核向來是比較嚴厲的，但是在此領域就需要制定更為靈活的政策。
“對於小微貸款單筆金額小、筆數多、擔保弱的現狀，必須制定小微貸款盡職免責政策，設立不良容忍度，這樣銀行客戶經理才敢做小微貸款。”蘇筱芮認為，盡職免責，不良容忍一直是金融服務民企的不二原則，而此次意見提到的支持發展以中小微民營企業為主要對象的中小金融機構，使得對扶持小微的措施更具針對性。一些中小金融機構紮根區域經濟，相較大型金融機構而言更加面向下沉市場，與中小微企業的資源匹配度更為契合。
完善民營企業直接融資支持制度
《意見》還指出要完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。健全民營企業融資增信支持體系。推進依託供應鏈的票據、訂單等動產質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關係。推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規範化，建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金，研究推出民營企業增信示範項目。發展民營企業債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業融資。
對此，蘇筱芮表示，除了金融機構為民營企業提供的直接貸款支持，一些本身盈利模式清晰，組織架構良好的民營企業，完全可以通過公開市場方式進行融資，鼓勵社會力量積極參與，一方面能夠豐富多層次的融資體系；另一方面則能為有潛力、有制度的民營企業打開資金困局，從而進一步加強對實體經濟服務的質效。
民營企業家：我們更安心創業
《意見》的出臺受到了民營企業家們的熱烈歡迎。廣東新明珠陶瓷集團有限公司副總裁梁旺娟表示：“中央出臺關於支持民營企業改革發展的政策，我們非常歡迎，如健全銀行業金融機構服務民營企業體系，對支持民營企業發展來說是利好。另外，從企業的角度，中央的政策如何能夠具體落到實處、如何真正幫助民營企業解決問題是更重要的。在政策傳導上，中央政策的出發點非常好，希望省市的政策能夠更接地氣、更多考慮當地情況，更多保持政策的穩定性和實際性，能夠更多結合市場和企業的特點來支持、建立更加靈活、可變通的金融服務方式。”
深圳市欣力通科技有限公司總經理劉安唐表示，現在銀行機構對民營企業的服務已經有了很大進步。“今年5月前後，工商銀行深圳觀瀾支行聯繫我們，給予了100萬元的信用貸款支持。我們之前並不知道可以有這個貸款產品，是工商銀行主動聯繫我們才知道，說明銀行和企業之間存在信息溝通不對稱。銀行機構有非常多的信貸產品，但不清楚哪些適用於我們，我們對各產品具體有些什麼硬性標準也缺乏瞭解。銀行機構可以把這些信息更加透明化、公開化，做更多引導，幫助企業瞭解這些信貸服務。”劉安唐說。
大連海升果業有限責任公司總經理盧林在看到《意見》中“要健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為”感觸頗深。盧林說：“從執法司法體制上提出對民營企業進行司法保護，‘平等’二字意義非凡，民營和國企在法律層面從此可以‘在同一片藍天下’比翼齊飛，沒有企業性質歧視，這對於我們安心創業，不斷加大固定資產投入和科研投入，無疑是一劑強心劑。”
吉林中源實業集團總經理王平說：“這是黨中央給民營企業送來的實實在在的政策紅利。有了這麼好的營商環境，我們就能踏踏實實做企業。”
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