蘭州市城管委奮力開創城市管理新局面
積極打造“市民城管”品牌
2018年以來，蘭州市城管委緊緊圍繞市委、市政府創建“全國文明城市”總體部署和關於城市管理工作的任務要求，緊密結合城市管理體制改革和“作風建設年”活動安排，以打造“市民城管”為抓手，突出重點抓管理，改革改進求發展，緊貼市情民意，著力抓了城管體制改革、城市空間秩序管護、環衛作業管理、城區垃圾治理、市容環境整治、揚塵汙染防治、數字城管建設、城管隊伍建設等8個方面的工作，目前，各項工作整體推進、穩步發展，得到了社會各界的認可和市民群眾的點贊。
城市空間秩序持續改善
據介紹，根據中央、省、市黨委和政府相關要求，市城管委在反覆徵求市編制、建設等部門意見的基礎上，參考國內城市成功做法和先進經驗，結合蘭州市實際，經反覆研究，修改完善了蘭州市《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，已經市政府4月3日第35次常務會議原則通過。按照市委、市政府要求，經徵求省住建廳意見後，市城管委對《實施意見》作了再次修改完善，即將報市委研究。
按照城市建成區違法建設治理行動五年行動和全市違法建設治理安排，督導各縣區、高新區城管執法部門依法拆除違法建設626處、31.22萬平方米，違法建設治理取得明顯成效。修改完善《蘭州城市廣告牌設置規範及樣板街廣告牌匾視覺改造規劃設計》《蘭州機場高速公路戶外廣告牌規劃設計》，即將提交市政府審定。督導各縣區、高新區執法局依法拆除城區各類違規戶外廣告7769處、163064平方米，其中拆除城區樓頂招牌字380塊、56184平方米。開展了15條門頭牌匾示範街戶外廣告及門頭牌匾的清理拆除工作，城市空間持續淨化，城市形象有效提升。
狠抓環衛作業質量管理，提升環衛作業服務水平，推動城區市容環境衛生面貌持續改善。一方面，提高道路環衛作業質量。按照“六個一樣”（節假日與平時一個樣，晚上與白天一個樣，不檢查與檢查一個樣，特殊天氣與正常天氣一個樣，整治之後與整治期間一個樣，背街小巷與主次幹道一個樣）環境衛生管理標準，深入開展道路清掃保潔、灑水壓塵、定期沖洗作業，主城區道路機械化清掃率達87%，道路清掃保潔率達98%以上。清明節期間督導主城四區、高新區向市民提供祭祀場所286處，向52個街道配發祭祀爐1040個，引導市民約1.6萬人次到指定場所集中祭祀，祭祀活動的文明水平和人性化管理程度明顯提升。另一方面，強化“公廁革命”建設管理。按照“公廁革命”目標要求和市城管委工作職能，推行城區環衛公廁24小時免費開放，推進母嬰活動空間規劃設置等工作，為422座環衛公廁安裝了免費共享紙巾機；率先建立運行了城市公廁雲平臺，為廣大市民遊客提供全天候“如廁”及公廁快速查找、精準定位等服務，蘭州市成為全國首個由政府部門主導，推進公廁雲平臺為市民提供便利的城市。嚴格落實環衛直管公廁“五淨六無兩好”管理服務標準，按10%抽檢率實施月考核5次並通報結果，540座公廁的管理服務水平大幅提高。
圖為環衛作業現場。
全域無垃圾工作穩步實施
狠抓垃圾收運與處理，試行生活垃圾分類工作，推動垃圾治理工作有序實施、有效開展。在主城四區大力推行生活垃圾“不落地”收運工程，設置生活垃圾壓縮車輛收集點69個、規劃定時定點收集線路131條，日產日清生活垃圾約2500噸，463個小區院落實現生活垃圾不出院收集。積極推進生活、建築、餐廚垃圾分類規範處理工作，加大對現有7座生活垃圾衛生填埋處理場（廠）、餐廚垃圾及建築垃圾綜合處理廠的監督管理工作，生活垃圾無害化處理率達100%。選擇7家企業在基礎條件較好的35個物業小區開展市場化運營試點工作，在1002家黨政機關及中小學校、大中專院校、醫療機構推行生活垃圾分類模式；積極推進生活垃圾分類體系與再生資源回收體系融合，啟動了15個“兩網融合”再生資源回收網點建設工作，生活垃圾分類工作穩步推進。
圍繞春節、“省兩會”“蘭馬賽”等重大節會，按照“一節日一安排一方案”要求，集中開展了市容環境綜合整治行動，督促各區縣城管執法部門查處各類佔道攤點9.1萬個、露天燒烤2346起、商業噪聲汙染1511起；按照空中廢棄線纜清理計劃，督促產權單位束理、清理了南昌路西段的空中線纜；組織開展了城區流浪犬集中整治行動，捕捉移送流浪犬4000餘隻；持續加強了共享單車秩序維護，約談共享單車運營單位5次，督促完善維護機制、強化監管工作，市容市貌顯著改善。協調主城四區政府主次幹道推行以“一長六員”為主要內容的“街長制”管理模式，城市管理精細化水平持續提升。協調各區縣清理非正規垃圾堆存點809個、垃圾17餘萬噸及河洪道及城市六大出入口沿線垃圾約1800噸，督導市建設、環保等部門組織清理城鄉各類陳年及髒源點垃圾41.5萬噸、垃圾治理工作深入推進。
在持續狠抓道路環衛作業管控揚塵汙染的基礎上，督導主城區城管執法部門重點督促89家土方工地嚴格落實“六個百分百”要求，有效管控工地揚塵汙染。累計審核批准36家公司、700餘臺車輛從事建築垃圾運輸服務，為其中29家公司、425臺渣土車安裝了北斗智能監控設備，對建築垃圾運輸車輛實施在線監控，建築垃圾運輸管理能力明顯提升。督導主城四區城管執法、環衛部門聯合交警部門，在城市主要出入口設置26處檢查點，嚴格查處渣土車輛亂倒亂排及道路遺撒行為，全面落實渣土運輸各項要求。發佈沙塵天氣應對指令50餘條，組織各縣區城管執法、環衛部門強化灑水壓塵等措施。沙塵天氣結束後，立即組織開展“全民洗城”活動。組織開展“月（周）末大掃除”活動14次，約21萬人次參加，全民參與、共治汙染的氛圍日益濃厚。
堅持推進平臺統一、完善運行流程、創新工作模式、完善考核體系，數字化城市管理平臺作用得到充分發揮。完成數字平臺升級改造項目方案編制和修改工作，起草、完善了《蘭州市數字化城市管理事件和部件立案、結案規範——蘭州市數字化城市管理指揮手冊》，為統一數字平臺管理奠定了基礎。持續完善受理、立案、下派、處理、核實等運行流程，市級數字管理平臺辦理“12319”熱線投訴3259件、視頻抓拍問題14025件、微信平臺上報問題7114件，有效解決了一大批涉及群眾切身利益的城市管理問題。聘請51名熱心市民組建了第一支城市管理監督員隊伍，引導發現、上報城市管理問題1500餘件，並提出相關改進意見建議，市民管理城市的機制初步建立。在全市城管系統開展“出門就上班，都是採集員”活動，受理各類城市管理問題2500餘件，營造了“工作永遠在路上、服務市民不歇腳”的良好風尚。依據受理舉報量、案件辦結時限等數據，完善了數字城管監督考核體系。編制《數字城市管理》月報5期，為各縣區、高新區交流城市管理經驗、共享信息、拓展思路、推進工作提供了新的平臺。
圖為市民送錦旗。
城管隊伍形象明顯提升
緊密結合“兩學一做”學習教育、全省轉變作風改善發展環境建設年活動及全市“三糾三促”專項行動安排，緊盯作風問題抓整改，聚焦鍛鍊幹部提素質，城管隊伍形象持續好轉。梳理查擺委系統作風問題111個、整改問題24個，作風問題整改工作有序推進；制定落實八項規定精神具體措施等30多項制度措施，作風建設制度體系逐步健全；對3名科級領導幹部從嚴實施問責，形成較大的警示震懾效應；組織開展了“五看五談五戒”活動，教育引導黨員幹部充分認識加強作風建設的極端重要性和緊迫性，推動委系統作風建設年活動有序開展。
以“為市民服務、請市民參與、讓市民滿意”為核心內容，集中實施了城市管理、“市民城管”相關教育、宣傳及實踐活動，拓寬了市民參與城市管理的渠道平臺，建立了市民參與城市管理的制度機制，廣大城管工作者為民服務意識持續增強，市民群眾參與城市管理的水平大幅提高。嚴格落實城管執法全過程記錄等相關規定和“721”工作法，組織全市城管系統廣大幹部參加培訓，動員撰寫城管執法研究論文98篇，城管工作者業務素質、理論水平明顯提高，執法效能大幅提升。
以“三帶三結合三突破一實現”的“3331”工作法為引領，全面實施精準脫貧“一戶一策”計劃，舉辦“脫貧勵志”大講堂講座2期，協調落實扶貧資金15萬元，增強了扶貧村貧困群眾脫貧致富的決心和信心，著力解決了群眾生活中的突出困難，黨員幹部得到極大鍛鍊。
據瞭解，2018年以來,市城管委黨組堅決貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會、市委十三屆八次全會及經濟工作暨農村工作會議精神，從嚴明黨的政治規矩和紀律入手，嚴格遵守中央八項規定、省委“雙十條”規定、市委“十四條”作風紀律規定，積極推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，全面從嚴治黨工作取得新進展。突出班子建設，嚴格落實集體領導責任，先後召開黨組會27次，研究黨建議題12個。始終堅持民主集中制原則，認真執行民主議事決策制度，嚴格落實領導幹部個人重大事項報告等制度，按規定程序及時向市委、市政府報告工作，黨內政治生活不斷規範有序。突出思想教育，舉辦“學習十九大城管大發展”徵文活動，徵集全市城管系統職工作品313篇；有序推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決貫徹落實中央和省、市委關於加強和改進意識形態工作的系列重大決策部署，引導廣大黨員牢固樹立“四個意識”，不斷堅定理想信念。突出壓力傳導，開展常態化廉政約談，黨組書記及其他班子成員共約談192人次，層層傳導廉政壓力，努力築牢廣大黨員幹部拒腐防變的思想防線。其中，委黨組主要負責人約談52人次，駐委紀檢組長約談41人次，其餘班子成員平均約談33人次。突出基層黨建。嚴格執行“三會一課”組織生活會、民主評議黨員、主題黨日教育等基本組織制度，發佈各種黨建知識、時事政治、工作動態68期，徵集黨員幹部學習心得15篇，廣大黨員幹部黨性修養不斷增強。將原機關黨支部劃分為3個黨支部，為充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用夯實了組織基礎。突出巡查整改，按照市委相關工作要求，組織開展內部巡查1次，督導整改全面從嚴治黨中存在的3個方面12個問題，推動委系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展。
在談到有哪些不足時，市城管委主任唐偉堯告訴記者，2018年以來，全市城市管理順利推進，取得明顯成效。但與市委、市政府要求和市民群眾的期盼相比，還有不少差距。主要是城市管理執法體制改革的一些指標性任務進度滯後，後續工作仍然艱鉅繁重。市直部門之間、市縣區之間城市管理體制不夠順暢、職責邊界不夠清晰，對工作關係和整體效能的發揮還有不同程度影響。同時市容市貌巡查監管工作尚未做到全覆蓋、無縫隙、常態化，違法違規行為還未做到及時發現、上報和查處。執法管理中一些工作的標準、程序不夠精準具體，存在粗放現象。另外，督導檢查中還存在通報多、問責少，泛泛要求多、精心指導少等問題，需要在下步工作中著力加以克服。
圖為“市民城管 ”相關教育宣傳實踐活動。
著力打造“市民城管”品牌
在談及有何打算時，唐偉堯說，按照改革改進城市管理的部署要求，牢固樹立“城市管理像繡花一樣精細”的理念，緊緊圍繞市委、市政府總體部署，堅持抓管理、補短板、抓重點、求突破，著力打造“市民城管”品牌，奮力開創城市管理新局面。
嚴格按照黨中央、省、市黨委安排部署，在掌握精神實質、學深學透、融會貫通上下功夫，通過領導領學、代表導學、專家講學、活動促學、崗位幹學等多種形式，認真學習、廣泛宣傳、積極動員，努力做到學懂弄通做實，切實把全市城管系統廣大黨員幹部、市民群眾的思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來，為提升城市管理水平、不斷開創城市管理新局面提供強大的精神力量和思想保障。
嚴格落實中央和省、市部署要求，推動出臺市、區兩級城管執法部門“三定”方案，梳理制定部門權力和責任清單。按照國家相關標準，推動完善城管執法執勤用車保障機制。科學界定城管執法部門與規劃、建設等職能部門的職責邊界，明確雙方責任，有序完成城市執法體制改革相關任務。
嚴格落實“門前三包”“網格化管理”“週末大掃除”等長效措施，繼續推行“街長制”管理模式，積極引導社會各界、廣大市民參與城市管理。推動出臺《蘭州城市廣告牌設置規範及樣板街廣告牌匾視覺改造規劃設計》《蘭州機場高速公路戶外廣告牌規劃設計》，穩步推進戶外廣告整治和門頭牌匾規範整治。持續強化共享單車秩序維護，繼續推動廢棄電纜清理整治工作。力爭在主城四區設置550個小區攤位，加強規範管理，盡力解決城郊農民旺季瓜果促銷困難的問題。加強犬隻留檢所管理，做好流浪犬捕捉、接收、檢驗等相關工作，做到規範、科學飼養。
堅決查處存量、遏制增量，年內查處存量違法建設不少於62萬平方米，確保違法建設“零增量”。繼續實施戶外廣告、門頭牌匾整治，完成15條主次幹道門頭牌匾示範街改造工作。開展道路深度清掃、吸塵、保潔等作業，啟動環衛作業ISO9000認證申報，推行道路定點祭祀規範管理活動，全面提升環衛管理標準化、精細化水平。以遠郊縣區、城鄉接合部為重點，繼續清理陳年垃圾，協調按需配備垃圾收運車輛及相關設施、新建10座生活垃圾處理廠，著力解決垃圾亂排亂放及沿街餐飲店亂潑亂倒問題。深入推進生活垃圾分類投放、運輸、處理小區試點工作，穩步實施機關、企事業單位等公共機構垃圾分類工作，不斷健全生活垃圾分類體系。督促土方、拆除作業工地嚴格落實“六個百分百”防塵要求，繼續為具備渣土運輸資質公司車輛安裝定位設備，聯合交警部門嚴查建築垃圾（渣土）運輸車輛防塵措施及相關要求落實情況，多措並舉、綜合應對沙塵天氣。
推動新建環衛公廁53座、改擴建公廁115座。推進環衛公廁抽查常態化，實施日常抽查、月考核通報、半年獎罰制度。根據市政府2018年為民辦實事任務安排，重點提升改造20條小街巷。重點推動實施中鋪子生活垃圾焚燒發電廠二期建設工程，強化對生活垃圾廠（場）的監管，確保城區生活垃圾無害化處理率達100%。圍繞蘭州市黃河兩岸、城區超高層、南北兩山及蘭州歷史文化名城標誌性建築等區域，啟動編制城區景觀亮化方案相關工作，為美化城市環境、提升城市品位奠定基礎。在市、區（縣）數字平臺建成數字化城市管理九大標準子系統，推動“數字城管”向“智慧城管”升級。繼續建立市級考評員隊伍，積極培育“城市啄木鳥”。推動出臺數字化城管考核考評體系及辦法，促進城市高效運行。強化對中鋪子生活垃圾焚燒廠、德龍建築垃圾綜合處理廠、馳奈餐廚垃圾綜合處理廠及蘭州市犬隻留檢所的安全監管，加大對戶外廣告設置、違法建設拆除等方面的安全督導力度，為推進城市管理工作提供有利條件。
持續推進城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動，深入開展城市管理執法隊伍教育培訓工作，著力提高全市城管執法隊伍的政治素質和業務水平。常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，引導幹部職工牢固樹立“四個意識”、不斷堅定理想信念。加大對城市管理和執法工作先進典型的正面宣傳力度，建立完善城市管理輿情信息監測、分析、應對、處置工作機制，營造良好的城市管理輿論氛圍。嚴格落實管黨治黨政治責任，積極推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，嚴格遵守中央、省、市黨委、政府作風紀律規定，全力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城管執法隊伍，樹立嶄新形象。
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