胡寒冰：經濟犯罪案件辯護律師、廣強律師事務所單位犯罪辯護與研究中心秘書長
在我國農村地區，由於大部分農村基層建設未能很好的與我國法律配套。對於大部分的村民而言，最常接觸的就是村委會、大隊、生產隊等概念，但對村民會議、村民代表會議、村民小組會議往往分不清楚，筆者在這裡簡要對村民會議、村民代表會議、村民小組會議的職權分析一下：
一、村民會議
1.定義
村民會議由本村十八週歲以上村民組成，是村民自我管理、自我教育、自我服務的村級最高權力機構。
2.組成人員
由本村十八週歲以上的村民組成
3.職權
（一）決定本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；
（二）決定從村集體經濟所得收益的使用；
（三）決定本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）決定土地承包經營方案；
（五）決定村集體經濟項目的立項、承包方案；
（六）決定宅基地的使用方案；
（七）決定徵地補償費的使用、分配方案；
（八）決定以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；
（九）可以制定和修改村民自治章程、村規民約，並報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
（十）審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。
（十一）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
4.議事法定程序及有效決定
（一）村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。
（二）召開村民會議，應當有本村十八週歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。
二、村民代表會議
1.定義
村民代表會議是在人數較多或者居住分散的村設立的，由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表按照我國法律規定男女比例、戶數比例推選產生，是村民會議的常設權力機構，根據村民會議授權討論決定事項。
2.組成人員
村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當佔村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當佔村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。
3.職權
4.議事法定程序及有效決定
（一）村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。
（二）村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
三、村民小組會議
1.定義
村民小組會議是由本村民小組十八週歲以上的村民組成，是集體討論本村民小組具體事務的會議組織。
2.組成人員
本村民小組十八週歲以上的村民。
3.職權
屬於村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公佈。
4. 議事法定程序及有效決定
召開村民小組會議，應當有本村民小組十八週歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
在我國農村地區，由於村民治理結構缺乏與法律意識不強，出現重實質輕程序情況，甚至在出臺各種村民規定、福利分配、集體財產處置時人為的分配，導致部分村民的權益受到侵犯，最終在法院判決違反相關法律程序而被認定無效。筆者接觸的部分民事案件中，村委會在對外簽訂協議時，由於在做出決定時違法法定議事程序，導致部分協議無效，最終由個人承擔相應的賠償責任。在部分刑事案件中，村委會本意是為村民集體利益的出發，如私自將農用地轉為宅基地而觸犯了刑法規定，但由於未按照法定程序而被以個人犯罪追究刑事責任（單位犯罪相對於自然人犯罪，單位犯罪立案標準較高，對個人量刑也會酌情從輕處罰）。因此，對於村委會而言，規範工作流程，根據法律規定完善議事規定，才能最大的避免法律風險。
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