胡寒冰：经济犯罪案件辩护律师、广强律师事务所单位犯罪辩护与研究中心秘书长
在我国农村地区，由于大部分农村基层建设未能很好的与我国法律配套。对于大部分的村民而言，最常接触的就是村委会、大队、生产队等概念，但对村民会议、村民代表会议、村民小组会议往往分不清楚，笔者在这里简要对村民会议、村民代表会议、村民小组会议的职权分析一下：
一、村民会议
1.定义
村民会议由本村十八周岁以上村民组成，是村民自我管理、自我教育、自我服务的村级最高权力机构。
2.组成人员
由本村十八周岁以上的村民组成
3.职权
（一）决定本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）决定从村集体经济所得收益的使用；
（三）决定本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）决定土地承包经营方案；
（五）决定村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）决定宅基地的使用方案；
（七）决定征地补偿费的使用、分配方案；
（八）决定以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
（十）审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
（十一）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
4.议事法定程序及有效决定
（一）村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。
（二）召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
二、村民代表会议
1.定义
村民代表会议是在人数较多或者居住分散的村设立的，由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表按照我国法律规定男女比例、户数比例推选产生，是村民会议的常设权力机构，根据村民会议授权讨论决定事项。
2.组成人员
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
3.职权
4.议事法定程序及有效决定
（一）村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
（二）村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
三、村民小组会议
1.定义
村民小组会议是由本村民小组十八周岁以上的村民组成，是集体讨论本村民小组具体事务的会议组织。
2.组成人员
本村民小组十八周岁以上的村民。
3.职权
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
4. 议事法定程序及有效决定
召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
在我国农村地区，由于村民治理结构缺乏与法律意识不强，出现重实质轻程序情况，甚至在出台各种村民规定、福利分配、集体财产处置时人为的分配，导致部分村民的权益受到侵犯，最终在法院判决违反相关法律程序而被认定无效。笔者接触的部分民事案件中，村委会在对外签订协议时，由于在做出决定时违法法定议事程序，导致部分协议无效，最终由个人承担相应的赔偿责任。在部分刑事案件中，村委会本意是为村民集体利益的出发，如私自将农用地转为宅基地而触犯了刑法规定，但由于未按照法定程序而被以个人犯罪追究刑事责任（单位犯罪相对于自然人犯罪，单位犯罪立案标准较高，对个人量刑也会酌情从轻处罚）。因此，对于村委会而言，规范工作流程，根据法律规定完善议事规定，才能最大的避免法律风险。
閱讀更多 刑事辯護胡寒冰律師 的文章
