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条例“变身”法律，抢鲜了解未来5年中将陆续亮相的11部税法

据新华网消息，十三届全国人大常委会日前公布立法规划，拟在未来5年内陆续对房地产税法等11部税法进行立法。这意味着，多个财税工作人员日常司空见惯的“中华人民共和国××税暂行条例”，将“变身”为“中华人民共和国××税法”，税收法制化水平将有次更上一层楼。

一、现行税收立法情况

目前我国一共有18个税种，这些税种，除个人所得税、企业所得税、车船税、环境保护税、烟叶税、船舶吨税6个税种是由全国人大或全国人大常委会制定的法律所规定之外，其余12个税种，均为由全国人大授权国务院制定的“暂行条例”所规定。

二、法律和条例的区别

税种由法律规定还是由条例规定，其地位和权威有很大的区别。

我国的法律体系，分宪法、法律、行政法规、地方法规等层次。其中，宪法是国家根本大法，由全国人大制定；法律由全国人大或全国人大常委会制定，其地位仅次于宪法；行政法规由国务院制定，其地位低于法律、高于行政规章和地方规章。

税种如由法律规定，如《中华人民共和国企业所得税法》等，由全国人大或全国人大常委会制定、发布和修改，具体较高的地位和权威。税种如由条例规定，如《中华人民共和国增值税暂行条例》等，由国务院制定、发布和修改，其法律地位不如法律，始终带有“临时”的性质。

三、未来5年拟立法的税法名单

根据新华网消息，未来拟立法的税法一共11部，分别为房地产税法、增值税法、消费税法、资源税法、关税法、城市维护建设税法、耕地占用税法、车辆购置税法、契税法、印花税法和个人所得税法。其中个人所得税法实际上为修改法律，实际新立法一共10部。加上原来已在立法规划中的土地增值税法，未来将一共新立税法11部。

未来11部新法颁布之后，如现有18个税种没有增减变化，则18个税种中的17个将由税法规定，只剩下城镇土地使用税1个税种，由国务院条例规定。上述情况总结如下表：

据传闻，未来房地产税将整合现有房产税、城镇土地使用税两个税种，合二为一。这样一来，我国现有的18个税种将减少为17个。如此一来，我国全部17个税种将“税出法律”，全部都由全国人大或全国人大常委会制定法律来规定。

四、税法出台孰先孰后

我国现有6部税法，其通过时间、施行时间如下表：

未来拟出台的11部税法，根据有关网络信息，契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、关税法等6部税法将在2018年内完成法律起草工作，并上报国务院，最终立法，估计在2019年至2020年；其余房地产税法、土地增值税法、增值税法、耕地占用税法、车辆购置税法等5部税法将紧随其后，逐步起草、审核，最终在2023年之前完成上述税种的全部立法工作。