為全面貫徹黨的十九大精神，做好2018年能源工作，推進“十三五”能源規劃順利實施，3月7日，國家能源局印發了關於《2018年能源工作指導意見》的通知（下稱《意見》），《意見》提出，2018年中國煤炭產量37億噸左右，煤炭消費比重下降到59%左右。
《意見》指出，2018年的主要目標為：
——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。
——能源供應。全國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸左右，天然氣產量1600億立方米左右，非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發電量達到2萬億千瓦時左右。
——能源效率。單位國內生產總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。
《意見》明確，推進煤炭綠色高效開發利用。在煤礦設計、建設、生產等環節，嚴格執行環保標準，因地制宜推廣充填開採、保水開採、煤與瓦斯共採等綠色開採技術，大力發展煤炭洗選加工和礦區循環經濟。繼續安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示範工程建設，總結推廣重大災害治理示範礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監管。開展煤炭深加工產業升級示範，深入推進低階煤分質利用技術示範。大力推廣成熟先進節能減排技術應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發展。
提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣汙染重點防治地區煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統一電動汽車充電設施標準，優化電動汽車充電設施建設佈局，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。
繼續推進化解煤炭過剩產能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把處置“殭屍企業”作為重要抓手，加快退出違法違規、不達標和安全風險大的煤礦，繼續淘汰落後產能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區煤礦產能退出標準。繼續按照減量置換原則有序發展優質產能，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能比重，更多發揮北方地區優質先進產能作用。推進煤礦企業兼併重組和煤電、煤運、煤化工上下游產業融合，提高抵禦市場風險能力。加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統籌，實現煤炭供需動態平衡，保持價格穩定。
推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控並舉，充分發揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落後產能，促進煤電轉型升級和結構優化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事後監管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統籌，科學規劃電源規模、佈局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定運行，實現電力供需動態平衡。
推進能源法治建設。成立能源法治建設領導小組，協調能源法治建設重大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監管條例》等法律法規的制定和修訂工作，健全適應生態文明建設和能源轉型變革要求的法律法規制度體系。
化石能源清潔高效開發利用工程
煤炭。嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積極發展先進產能，以神東、陝北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核准建設一批大型現代化煤礦。
煤電。全年煤電投產規模較2017年更進一步減少，淘汰高汙染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續深入推進煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區具備條件煤電機組超低排放和節能改造，推進西部地區煤電機組超低排放和節能改造，促進煤電清潔高效發展。
煤炭深加工。紮實推進已開工示範項目建設，年內計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示範項目。有序推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示範項目、北控京泰40億標準立方米/年煤制天然氣示範項目。做好神華煤直接液化示範項目第二、三條生產線和陝西未來榆林煤間接液化一期後續項目前期工作。
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