在政府與社會資本合作的PPP項目中，風險分擔始終是貫穿PPP項目生命週期的核心問題，合理的風險分配有助於降低交易成本、提高項目效率，由於風險分配具有動態性，結合項目全生命週期，需要根據PPP項目進程的不同階段，具體問題具體分析。
可行性研究階段。政府部門（政府與社會資本合作中心）應該對某些風險作出初步判斷，比如哪些風險是政府方或者社會資本方可以控制的，而哪些又超出了當下雙方的控制範圍？對政府方來說，如稅收、土地、審批（包括法規法律變化）其具有最優控制風險的能力，而像設計、建設、運營等技術商業風險則完全可由社會資本方承擔。對於超出雙方當下控制能力的風險，可留待下一階段進行。
採購與談判階段。雙方都應對自己在前一階段所承擔的風險進行自我評估,主要評估其擁有的資源和能力（包括經驗、技術、人才等），據此判斷其對第一階段分擔的風險是否具有控制能力。對於超出雙方控制能力的風險（諸如自然災害等），則需要通過談判來確定各自的承受範圍，之後社會資本方計算風險價值並進行自我評估，提出風險補償價格。風險分擔達成一致意見後，雙方簽訂合同。
建設和運營階段。跟蹤以分擔的風險是否發生協議各方意料之外的變化或者出現未曾識別的風險，再根據風險分擔原則進行談判，進行風險的再分擔。
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