銳觀察 夏金彪
國家發展改革委、財政部、國家能源局6月1日聯合印發了《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），給近年來高速發展的中國光伏產業踩下一腳“急剎車”。《通知》明確將暫停地面電站指標發放、降低補貼等，且自發布之日起全面實施。
光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業，發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。
國家能源局有關負責人表示，我國光伏技術不斷創新突破、全球領先，已經形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。但也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。
此次《通知》要求，合理把握髮展節奏，優化光伏發電新增建設規模，並列出了5項內容：根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設；規範分佈式光伏發展；支持光伏扶貧；有序推進光伏發電領跑基地建設；鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業發展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目。
近年來，我國光伏產業一直在高速發展。2017年我國光伏產業延續了2016年以來的回暖態勢，發展勢頭良好。國家能源局公佈的數據顯示，2017年我國光伏新增裝機規模5306萬千瓦，超過了德國20年來的光伏裝機總量。其中分佈式光伏新增規模1944萬千瓦，同比增長3.7倍。
多家機構預計，2018年全球光伏產能將繼續增加。比如，賽迪智庫認為，在供給側，我國光伏製造業各環節新增及技改產能在2018年逐步釋放。但需要指出的是，從需求側看，國際市場需求面臨放緩甚至下滑的局面，光伏供需市場面臨較大的失衡壓力。《通知》要求嚴控光伏發展的規模，也就不難理解。
此外，《通知》要求完善光伏發電電價機制，加快光伏發電電價退坡。對上網電價，《通知》提出“兩下調一不變”，即：新投運的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元；新投運的、採用“自發自用、餘電上網”模式的分佈式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元。而符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標杆電價保持不變。
近年來，我國光伏產業技術進步加快，光伏產品生產成本持續下降，逐步退坡的光伏補貼對光伏企業影響有限。此外，降低補貼也有利於彌補我國可再生能源發展基金的不足。據統計，截至2017年年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。值得一提的是，此次未下調光伏扶貧電價補貼標準，體現了國家對扶貧工作的高度重視。
《通知》還要求，積極推進分佈式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分佈式光伏發電項目，鼓勵地方加大分佈式發電市場化交易力度。
可以預見，光伏補貼退坡將促使光伏發電成本下降，提升光伏的技術創新及研發能力，進一步強化光伏產業的市場競爭力，推進光伏產業向價值鏈的中高端邁進，實現從規模擴張向高質量發展的戰略性轉變。
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