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打貿易戰要有耐心，可能是一個持久戰，而在關注貿易戰的同時，更需要關注貿易戰背後的挑戰——美國對華政策國內政治生態發生的重要變化。
本文作者系盤古智庫顧問委員會高級顧問、北京大學國際關係學院院長賈慶國，文章來源自中評社，2018年8月12日。
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近日，盤古智庫顧問委員會高級顧問、北京大學國際關係學院院長賈慶國在談到中美貿易爭端時表示，打貿易戰要有耐心，可能是一個持久戰，而在關注貿易戰的同時，更需要關注貿易戰背後的挑戰——美國對華政策國內政治生態發生的重要變化，並針對這種情況提出五點建議。
賈慶國表示，中美爭端和摩擦是必然的，但是目前的這種方式和走到當前的程度有一定的偶然性，而特郎普這樣打貿易戰和打到這種程度，美國國內絕大多數建制派都是不認同的。
如何應對貿易戰？賈慶國認為需要注重以下三個方面，一是要堅決回應，二是回應要適度，需要限制在一定程度之內，最好限制在經濟領域內，不要讓它蔓延到其他領域。三是要精準。這次中國針對對美國製裁的回應方案還是挺好的，有，事前做了很多工作。打貿易戰要有耐心，可能是一個持久戰。
賈慶國表示，在關注貿易戰的同時，更需要關注貿易戰背後的挑戰，從長遠的角度來說，貿易戰背後的挑戰更大一些，因為貿易衝突給國家關係帶來的傷害大概率是局部和短期的，比如當年的美日衝突。而國內政治生態變化，對國家關係的影響可能會是長期和根本性的，這個需要我們重點關注。
賈慶國表示，美國跟中國打貿易戰是“傷兵一千，自損八百”，但這次美國國內對於特郎普的做法卻沒有很多的質疑，即使質疑特郎普打貿易戰的做法，也不是從維護中美兩國經貿關係角度提出的。是什麼原因導致了美國國內普遍支持特朗普跟中國打貿易戰呢？
賈慶國認為是美國國內對華政策政治生態的改變。他指出，美國國內在對華政策外頭上存在兩個派別——“遏制派”和“接觸派”，“接觸派”中又有兩部分人，價值接觸派和利益接觸派。
“遏制派”認為中國的崛起必然挑戰美國的地位和影響，傷害美國的利益，所以他們一直主張對華遏制。“價值接觸派”強調美國的價值觀，認為美國和其他國家的關係不是一個零和遊戲，中美完全有可能避免衝突，開展合作，他們認為中國經濟開放發展，使中國成為國際秩序主要受益者之一，中國的經濟發展和與世界接軌，必然導致法治、自由和民主和自，一個法治、自由和民主的中國不僅不是美國的威脅，而且還會成為與美國共同維護國際秩序和進行全球治理的夥伴，所以，保持和中國接觸有助於加速進程。“利益接觸派”主要是美國企業界，他們是中美經濟貿易直接受益者，他們認為與中國接觸不僅有助於他們獲得經濟上的好處，也有助於推動中國政治上的開明進步。所以無論是價值接觸派還是利益接觸派都堅定的支持中美接觸與合作，儘管部分“利益接觸派”對中國市場化進程不滿，並要求美國政府向中國施壓，特郎普之前的美國曆屆政府都選擇了接觸政策，特別是奧巴馬政府，他將與中國的合作放在極為重要的位置，不僅與中國領導人頻繁舉辦高峰會談，而且同意舉辦中美戰略與經濟對話和中美人文交流高層磋商機制等。
特郎普執政以來，這種情況出現了明確變化，美國對華“遏制派”佔了上風，主要表現在特郎普政府2017年12月發佈的美國《國防安全戰略》報告，將中國認定為戰略競爭對手，隨後發佈的《國防戰略》報告中又提出要將美國的國防戰略中心從反恐轉向應對大國競爭。在這樣背景下，美國加強了遏制中國的做法，包括聯合中國周邊國家反對中國在南海的維權行動，抵制中國“一帶一路”倡議，並在臺灣問題上頻頻發難。此外，“接觸派”中無論是“價值接觸派”還是“利益接觸派”都不再堅持接觸，面對特郎普政府對中國的種種高壓政策，“接觸派”不僅不反對，部分人還主張實行“去接觸”或者“脫鉤”的政策。
為什麼會出現這樣的變化？賈慶國分析認為，很多人把美國的對華政策、美國國內的政治生態變化歸結於特郎普一意孤行的結果，比如美國優先、貿易平衡第一，製造不確定性理念和做法等等，這種觀點有一定的道理，特郎普的理念和做法確實導致中美貿易的直接原因，但特郎普理念和做法是針對全世界，不是隻針對中國，儘管美國國內很多人質疑和反對特郎普的做法，但並沒有導致他們反對特郎普對中國施壓。所以有必要把特郎普個人的政策偏好和美國的對外政策主流精英的態度區分開來。
賈慶國指出，真正導致美國對華政策政治生態變化的原因有四個：一是單極世界和中國崛起，在所有國際格局中，單極世界對中國崛起最不利。由於這個原因，美國遏制派上個世紀90年代就認為中國是美國潛在威脅，這些年中國的快速增長更加劇了他們的擔心，所以他們對中國一舉一動密切關注並加以渲染和誇大。二是“遏制派”對中國的解讀，在中國崛起背景下，中國對外擴張勢在必行，在他們的眼裡中國軍費長期高速增長，大力發展海軍和海外建設軍事基地都是海外擴張跡象，中國在南海維權的節奏更是中國海外擴張的具體體現。他們認為，中國的近期目的就是把美國從亞太地區排擠出去，遠期目的就是挑戰美國在世界的上的地位。三是“價值接觸派”對中國的判斷，在他們看來中國國內政治發展沒有像先前預期定的民主、法治、和自由，而是朝著“相反”的方向發展，中國通過非政府組織法和互聯網安全法以及其他維穩措施都是具體指標，中國對於官方意識形態的強調進一步印證了他們的談法，經過一段時間的爭論，他們認定，中國不僅沒有像他們原來設想的變成一個理念上與美國類似的國家，而是正在變成與美國價值觀截然相反的國家。所以，他們現在覺得中國的強大就是對美國的威脅，也越來越傾斜遏制中國。
四是“利益接觸派”對中國經商環境的看法，他們認為由於極端民族主義和意識形態的影響，中國有關部門採取一系列歧視外國公司的做法，包括知識產權保護、福利、網絡盜竊，強迫美國公司以技術換市場，選擇針對性執行反壟斷法，補貼中國企業政府採購不對外資企業開放，這使得外國公司在在華投資環境不斷惡化，在此背景下，他們對特郎普施壓的做法不僅沒有提出強烈反對，而且有些人還對此有所支持，希望以此推動中國投資環境的改善。對此，賈慶國認為，一個穩定和建設性的中美關係是中國和平發展不可或缺的條件，中國需要在妥善應對特郎普在貿易問題上挑釁的同時，盡力制止和扭轉美國對中華政策政治生態惡化的趨勢。基於以上判斷，制定對策包括三個方面的內容，一是減少遏制派遏制中國的藉口，二是給予價值接觸派以希望，爭取他們的合作。三是給予利益接觸派追求利益的機會。
為此，賈慶國提出以下建議：
第一，繼續堅決、適度和精準反擊特朗普政府在經貿問題上的挑釁做法。第二，採取有效措施，管控和化解南海衝突，儘快早些簽署南海行為規則協議。第三，在對外宣傳不要渲染中美價值觀的衝突。第四，加快改革開放的步伐，全面落實十八屆三中和四中全會決議，落實全會決議應該成為中紀委巡視重要內容。第五，加強和美國“接觸派”溝通， “遏制派”眼中的中美關係是零和遊戲，他們是我們的潛在敵人和現實敵人，“接觸派”過去是我們有限度的朋友和夥伴，未來也是有限度的朋友和夥伴，要積極做他們工作。■
文章來源自中評社，2018年8月12日
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