■文 | 鸿观察 张洪平
4月6日，美国财政部发布新一轮对俄制裁措施。对38个俄罗斯个人及实体实施制裁。其中涉及7名俄罗斯商业领导人及其拥有或控制的12家企业、17名俄罗斯高级官员、1家俄罗斯国有武器进出口企业及其下属银行。美财政部称此举是为了回应所谓“俄罗斯在全世界范围内的全部恶意行为”。
这轮制裁其实涉及的个人和机构并不多，但却立刻引发了市场的恐慌，俄罗斯金融资产遭到史上最严重的抛售，股市债市一起崩盘，汇率暴跌。其中俄罗斯RTS指数10日暴跌超过10%，盘中跌幅一度超过11.39%，创RTS指数1995年9月1日设立以来最大单日跌幅。10年期卢布债券收益率跳升至7.68%，俄罗斯美元债务违约保险成本跃升至2017年8月以来最高水平。卢布对美元从57:1一度跌至64:1，目前反弹至61:1左右。
美国精确打击俄罗斯金融“死穴”
对于这次美国对俄制裁造成了如此大的冲击，媒体的关注点都在俄铝一天暴跌50%啦，富豪身价缩水多少多少亿啦。对为什么唯独这轮制裁有这么大威力却少有分析。
而且更重要的是，根本没有人看出这是美国对俄罗斯“金融绞杀”进入一个新阶段的标志性事件。美国这回是真的下狠手，要把俄罗斯往死里整。今天我们就来深度分析一下，看看美国这一整套战略是怎么个打法。
首先我们需要了解一些制裁方案的细节。
这轮制裁负责具体操作的是OFAC, 即美国财政部海外资产控制办公室。美国官方对它任务的定义是：管理和执行所有基于美国国家安全和对外政策的经济和贸易制裁，包括对一切恐怖主义、跨国毒品和麻醉品交易、大规模杀伤性武器扩散行为，进行金融领域的制裁。
OFAC 是美国最重要的针对特定国家、地区和人员进行经济和贸易制裁的政府部门。其直接隶属于美国总统战时和国家紧急情况委员会，经特别立法授权可对美国境内的所有外国资产进行控制和冻结。同时负责在对外经济和贸易制裁事宜上，与美国的盟国进行合作。
OFAC 的经济与贸易制裁范围共分成六大部分。分别是：特殊指定国家和个人的制裁，反恐怖主义制裁，反大规模杀伤性武器制裁 ，反毒品和麻醉品交易制裁，古巴制裁 ，其他项目制裁 。针对每一个制裁范围，都有严密的美国联邦法律或者行政法规的立法依据予以支持，而且OFAC被授权许可对可疑财产予以扣押或冻结。这六个既相互独立又相互联系的制裁范围共同组成了一个体系庞大、涉及行业众多、惩罚力度极强、影响跨越全球的美国经济和贸易制裁网络。
OFAC的制裁名单具有美国法意义上的行政法规的法律效力，“适用于所有的美国个人与团体” 。一旦被列入任何一个名单，就等于陷入了一个无处不在的制裁大网。只要在美国势力可以控制和影响的范围内，被制裁对象所有金融行为都面临着被拒绝、全部财产面临被限制转移的巨大经济风险。为了避免来自美国政府的政治压力和法律风险，所有美国的金融机构在进行交易时，都被要求必须首先要对自己的交易对手进行OFAC名单的审查，只有当交易对手不在OFAC的名单之内时，才可以与之交易；反之，则必须中止交易。
OFAC的政策和指令，已经成为世界金融业，尤其是美国和与美国金融业有密切联系的金融机构无法忽略的经营原则。
上了OFAC制裁名单，就等于被隔绝在现代世界金融体系之外。因为美国作为当今世界唯一的霸权帝国（尽管她自己并不承认），主宰了世界金融系统，不仅享有美元霸权，还通过政治及军事影响力，实际上控制着全球金融流通体系。2001年“9·11”事件之后，在美国的胁迫下，瑞士银行，SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）等国际金融机构被迫开放金融资料给美国。美国以反恐之名义，把国际金融隐秘破坏的一塌糊涂。
美国对全球各国所有银行的交易信息了如指掌，我们每一个人、每一家银行和金融机构，在美国面前都是在“裸奔”。美国不光通过公开途径获取信息，还通过黑客手段入侵、窃听或插入其他工具，2017年4月黑客组织Shadow Brokers爆料称美国国家安全局（NSA）通过中东和拉美的服务提供商入侵了SWIFT汇款系统。人家一眼就看清你身上带着什么“家伙”，这仗还怎么打？
2018年4月6日，OFAC公布了新一轮对俄罗斯的制裁。
与以往最大的不同，也是这一次制裁之所以能被称为“金融战”的理由，是所有名单上机构和个人的资产都被纳入制裁范围，无论美国人还是外国人，只要持有这些资产，都将列为制裁的打击对象。 美国将冻结被制裁对象在美国司法管辖范围内的财产和权益，并禁止美国公民与之交易往来。即使在2014年克里米亚危机时，美国对俄罗斯制裁的严厉程度也没达到这个程度。
“All assets subject to U.S. jurisdictionof the designated individuals and entities, and of any other entities blockedby operation of law as a result of their ownership by a sanctioned party, arefrozen, and U.S. persons are generally prohibited from dealings withthem. Additionally, non-U.S. persons could face sanctions for knowinglyfacilitating significant transactions for or on behalf of the individuals orentities blocked today.”
“所有受美国管辖的指定个人和实体的资产，以及由于被制裁方拥有而被法律运作禁止的任何其他实体都被冻结，美国人正常情况下禁止与他们交易。此外，非美国人可能会因为故意帮助或代表此次被封锁的个人或实体进行重大交易而面临制裁。”
以前的制裁只是让被制裁对象未来的行动受到限制，但现在，持有这些债券本身就违法了。这就使得这些资产立刻成了烫手的山芋，不能买也不能卖，拿在手里就是废纸，所有人都必须马上抛掉降低损失，这造成了相关资产的暴跌。
俄罗斯独立经济专家沙巴诺夫表示，目前俄受制裁企业的大部分债务都是由外汇计价。由于这些企业通往国外金融市场的道路已被封堵，为了偿还美元债务，只能大量收购俄境内外汇，进而打压卢布汇率。
同时，因为美俄关系还在不断恶化当中，所以即使没在这张名单上的俄国公司，也可能在未来成为被制裁对象。市场的想象力是无穷的，而且人的天性容易夸大负面影响的程度，造成恐慌和踩踏，这导致市场也开始抛售这些潜在的风险资产，造成了俄罗斯股市债市崩盘，汇率暴跌。
美国早有预谋，对俄大战略浮出水面
在制裁俄国有企业的章节，OFAC给出的制裁理由是：
“Russia has contributed to theinstability of the Government of Syria through the sales and transfer ofRussian-origin military equipment in support of Assad’s regime, enabling Assadto continue carrying out attacks against Syrian citizens. These attackshave included chemical weapons attacks, which claimed the lives of hundreds ofSyrian citizens.”
“俄罗斯通过销售和转让支持阿萨德政权的俄罗斯军事装备，加剧了叙利亚局势的不稳定，使阿萨德能够继续对叙利亚公民进行袭击。这些袭击包括使用化学武器攻击，这些袭击夺走了数百名叙利亚公民的生命。”
注意这里的关键词——“化武”。 今年3月4日，英国爆出俄罗斯双面间谍中毒事件，关键词也是“化武”，也是跟俄罗斯有关。本来不大不小的事件被英国政府抓住不放，而且愈演愈烈，最后竟发展成了西方29国驱逐超过150名俄外交人员的外交战。还有，4月7日叙利亚发生疑似“化武袭击”，又是“化武”？又是俄罗斯支持的？而且报出此事的“白头盔”组织还是英国退役军官在美英支持下组建的，背后的动机不能不让人起疑。
整条线索在西方媒体的渲染下串了起来，这种联系让西方媒体操纵下的大众建立起了一种思维的“快捷方式”——“化武=邪恶势力=俄罗斯”。
这种成体系地对俄罗斯进行“妖魔化”，在历史上所有“大动作”之前都会出现，屡试不爽。最终结果我们也看到了，这一系列事件被归结起来，成了罗列俄罗斯罪行的证据，并直接触发了4月6日美国财政部升级制裁俄罗斯的决定，以回应“俄罗斯在全世界范围内的恶意行为”。通过逻辑推演，我们可以明显感受到，这一系列事件都是美国整体大战略、加大与俄罗斯对抗力度的组成部分。
美国对俄罗斯发动金融制裁，实际是一场金融战，而且是整个对俄罗斯大战略的主攻方向。
要说清楚这件事，我们首先需要了解美国政治的运行结构。美国虽然标榜自身是民主与自由的化身，但其本质是利益集团治国。整个国家战略的宗旨是美国利益高于他国利益，美国人的利益高于其他人的利益，美国精英的利益高于美国普通大众的利益。
现阶段美国国内的政治力量大致分为三派：新保守主义、新自由主义、新民粹主义。其中新民粹主义就是特朗普、班农这一派人代表的底层民众，他们在全球化中受冲击最大。不过虽然现在台上的总统是特朗普，但其民意基础——新民粹主义者，尽管人数众多，但多是底层民众，政治资源与影响力有限，在三派力量中最弱。他们虽然能够靠“一人一票”把特朗普选上去，但缺乏后劲。真正现实中能影响美国国策的，还是新保守主义、新自由主义两派力量。
新保守主义派要和俄罗斯对抗到底，但又想避免矛盾激化为直接的冲突。他们由军工复合体、情报集团、外交精英集团、石油利益集团等组成。他们的目的是，如果能确保安全地“打倒”俄罗斯，那是最好。但通过武力直接打击俄罗斯的选项并不存在，因为俄罗斯的战略威慑犹存，瘦死的骆驼比马大，美国也不敢跟俄罗斯正面“硬碰硬”，那样只能落得两败俱伤的下场，而这是美国不能接受的。
所以新保守主义者的底线是不和俄罗斯发生“热战”，在这个基础上，事事和俄罗斯作对，尽量削弱俄罗斯的力量。 在这个过程中，他们能持续地通过政治影响力、军备采购及相关开支获取巨额利益。
新自由主义派想要从俄罗斯捞取好处。他们主要是主营业务在海外的跨国公司集团，华尔街金融集团、硅谷高科技集团、媒体集团、律师行业、主流学术界大学。他们本来在苏联解体后因为参与俄罗斯经济改革，通过俄罗斯国有资产的私有化已经大捞一笔了。但普京上台后逐步把这些外国企业及其代理人挤出了俄罗斯经济领域，重新将重要的资产收归国有，逼得已经赚得盆满钵满的全球化精英把嘴里的肉再吐出来。这导致了这些全球化精英非常不爽，他们想要把普京搞下台，让俄罗斯重新回到全球化精英设计的道路上来，重新交出最有油水的资产。
所以这些新自由主义者的最终目的并非“灭亡”俄罗斯，而是要颠覆俄罗斯现政权，扶植一个软弱的听命于自己的傀儡政权。他们并不反对俄罗斯融入全球贸易体系，但这种参与必须是在自己的控制之下，相关收益也要自己拿走最大头。
可以看出，新保守主义和新自由主义，两者在打击俄罗斯的目标上既有相似之处，又有微妙的差异。这种差异未来有可能使美国内部的精英在战略决策方向上产生分歧，也是我们考虑与美国博弈时必须关注的，怎么使这种分歧能为我所用？
现阶段，两者的目标暂时是一致的，就是要打压、削弱普京政府。可用的手段有三种：政治上孤立，军事上围堵，经济上制裁。 其中前两者以及过去十余年中一直在使用，但收效甚微。普京摆出一副满不在乎的态度，愣是穷横穷横成了一块“滚刀肉”，还时不时亮出一些“大杀器”，不服不忿的，公开和美国叫板：不服来比试比试？
所以真正有效的还是经济制裁。过去美国也制裁俄罗斯，还经常拉着其他盟国一起行动。不过这种温水煮青蛙的方式，效果并不好。俄罗斯地处苦寒之地，千百年来的历史让人民具备很强的吃亏耐劳精神，东正教信仰中强调苦修与隐忍的部分既符合俄罗斯的民族性，又进一步强化了这种特点。此外俄罗斯的政治结构也使得中央政府权力更大，能更有效地维护社会稳定。这使得俄罗斯在外部敌人的攻击下能够团结起来，能承受更大的制裁压力，让西方的制裁没能发挥预期的效果。
同时俄罗斯也有反制手段，比如百试百灵的能源战略。欧盟国家严重依赖俄罗斯的能源，尤其是冬季供暖使用的天然气，欧洲大约30%天然气来自俄罗斯，其中德国的依赖度达到40%，法国18%，意大利20%。如果俄罗斯限制向欧盟供气，那美国的制裁联盟很快就会出现裂痕。每个国家都有自己的小算盘，就连驱逐外交官这种象征性的制裁，有的国家还不参与或只是“蜻蜓点水”，更大规模和更严厉的制裁，最后肯定也是不了了之。
但美国这次制裁措施很聪明，通过单方面的制裁，不需要各国政府的配合，就可以直接“遥控”全球所有金融机构与俄罗斯“断绝关系”。因为美国掌握着全球金融体系的“命门”，控制着这套系统的运行，美国就可以号令天下：你们所有人，还想在我这套体系里玩下去，还想继续挣钱，那就给我和俄罗斯断绝关系！这个威力可太大了，美国可以直接撬动各国金融机构，他们会为了自己的利益直接行动起来，完全不需要各国政府的协调。而且即使欧洲国家因为忌惮俄罗斯的反制，而想不参加美国的制裁行动，但底下这些银行和金融机构，他们都是私人的，不一定会配合所在国政府。美国这次真的是下狠手，打到了俄罗斯金融的“七寸”上，下定决心要把俄罗斯整死。
俄罗斯虽大，但已无路可退
为什么金融制裁、经济制裁的威力这么大呢？俄罗斯自1998年摆脱债务危机以来，其银行和企业一直从全球化中受益。俄罗斯的银行利用欧洲和美国的资本市场进行融资，俄罗斯企业，尤其是自然资源行业的企业，一直受益于全球对大宗商品的需求，并在伦敦、香港和纽约资本市场上市。
今天的俄罗斯已经深度融入了全球供应链和全球金融体系。但与此同时，深度全球化也使俄罗斯的经济结构更加脆弱。如果外部环境变得不利，冲击会更快地传递到俄罗斯国内，经济整体受到的影响也更大。比如这次制裁案，除了制裁名单上的企业受损严重，俄罗斯整体的股市汇市债市也受到深度冲击。
而且制裁的影响还没有结束，未来可能会有更大规模的冲击到来。根据英国《金融时报》报道，今年1月份，美国财政部在国会的指示下发布了一份包含200多名俄罗斯高级政治人物和寡头的名单。列入名单的那些人最初没有受到制裁，但显而易见的是，美国已经掌握了可能支持未来制裁决定的额外机密信息。还有180个名字可能登上潜在的制裁名单。
白宫首席经济顾问库德洛（Larry Kudlow）10日曾称，白宫政府考虑对俄罗斯进行更多制裁。周末，美国常驻联合国大使黑莉（Nikki Haley）称，针对俄罗斯的新一轮制裁措施最快可能在周一公布。然而，周日CBS却报道称，特朗普介入并推迟了白宫进一步制裁俄罗斯的计划。这是美国想要进一步观察上一轮制裁的结果呢？还是美国内部利益集团之间发生了意见分歧？
俄罗斯方面没有什么应对措施吗？虽然俄官方表示自己已经研发了类似SWIFT的国际转账系统，但其国际接受程度和实用性显然还无法替代SWIFT。俄罗斯这回真的是碰上硬茬了。
普京目前来看是在作长期抗战的准备。 4月11日，俄罗斯媒体报道，现任总理梅德韦杰夫宣布将在5月7日普京就职典礼之后辞职。而之前几天，俄罗斯强力部门的十多名高级军官在无解释的情况下被免去职务，这是2017年初以来，至少第三批被免去职务的强力部门高级军官。有推测认为，在内忧外患下，普京会尽可能强化自己对俄罗斯政治体系，尤其是对军队的控制，其直属的的国民近卫军将受到越来越大的倾斜性支持。
国家近卫军是2016年普京在俄内卫部队基础上组建的。其下辖16.3万作战部队（俄罗斯联邦武装力量常备军约100万人），维基百科称其全部雇员人数约35万，直属总统普京指挥。我认为，这其实是俄罗斯版本的“革命卫队”。在外部制裁压力加大的情况下，俄罗斯政局前景的不确定性有所上升，对现状不满的人会越来越多。
这种情况下，即使是“政治超人”普京，也不得不留一手，先通过“先军政治”稳定住局面，再徐图大计。
中国现在必须坚定地力挺俄罗斯，唇亡齿寒的关系非常明显。当然，我们还要讲斗争策略，怎么既能支援俄罗斯，又让美国抓不住把柄，中国要好好研究一下。
美国最重要的两派力量——新保守主义与新自由主义，现在已经就全力收拾俄罗斯达成了一致。未来在全球各个热点地区，一定会频繁上演美俄针尖对麦芒交手的大戏。但是中国现在可没有看戏的心情，如果俄罗斯倒下了，下一个就是中国。总之，未来的世界局势恐怕很难安稳，如果这轮地缘政治动荡的周期和下次经济危机重合，恐怕还会演变成更加复杂的局面。我们离下一场洗牌可能已经不远了。
閱讀更多 宋鴻兵 的文章
