40年來，東莞乘著改革開放春風，逢山開路，遇水架橋，實現了從一個傳統農業大縣到一座“世界工廠”的發展奇蹟。圖為東莞松山湖。全媒體記者 孫俊傑 攝
盛夏時節，激情似火。
球星腳下滾動的足球，球迷熱捧的智能手機以及無處不在的紀念品“大力神杯”、毛絨玩具、馬克杯、鑰匙扣和球衣……這個炎熱的夏季，俄羅斯世界盃與“東莞製造”一起火遍全球。
在改革開放40年的時間軸上，東莞註定成為城市發展的重要標本乃至一個時代的傳奇：從中國第一家“三來一補”企業太平手袋廠蹣跚起步，利用外資“借船出海”，實現農村工業化;到“東莞塞車，全球缺貨”的外貿奇蹟，成為聞名全球的“世界工廠”;再到突圍國際金融危機，自主創新“造船出海”，實現低端代工廠轉型升級為創新要素匯聚的“東莞智造”。
風雨兼程，砥礪奮進。
40年來，東莞乘著改革開放春風，逢山開路，遇水架橋，實現了從一個傳統農業大縣到一座“世界工廠”的發展奇蹟。特別是黨的十八大以來，東莞在外界的一片片質疑聲中開啟充滿挑戰的“二次創業”，打響由要素驅動向創新驅動的“突圍戰”，交出一份又一份靚麗“答卷”。
因改革開放而興，因改革開放而強。站在歷史新起點上，東莞將緊緊抓住粵港澳大灣區新機遇，實施創新驅動發展戰略，搶佔智能製造制高點，衝刺創新型一線城市的新目標、新夢想和新徵程。
借船出海
創造“東莞塞車全球缺貨”發展奇蹟
1988年，78歲的著名社會學家費孝通到東莞調查，驚喜地發現三年前在香港的突發奇想成了事實：如果自己有孫悟空本領，就把香港馬蜂窩一樣的小型工廠吹到內地去。
彼時，東莞的“三來一補”(來料加工、來料裝配、來樣加工、補償貿易)小型企業遍地開花，與香港密切相連，構成了“店廠分離、前店在港、後廠在莞”新經濟形式。費孝通把這種“前店後廠”新經濟形式命名為“珠江模式”。
“三來一補”企業的星星之火，源於滄桑古老而又意義深遠的東莞虎門。
1839年，民族英雄林則徐在虎門海灘當眾銷燬鴉片。而時隔139年後的改革開放前夜，虎門再次點燃一把火，打開了珠三角經濟發展的突破口。
1978年7月6日，國務院針對廣東、福建兩省制定了《對外加工裝配和中小企業補償貿易辦法試行條例》。廣東決定在東莞、南海、順德、番禺、中山5個縣先行試點。
中國改革開放的頭班車，與迫切需要轉型升級的香港製造業相遇了。
在新一輪全球產業大轉移中，香港持續上漲的土地、人力成本，把40歲出頭的企業主張子彌在荃灣的兩家工廠逼到了倒閉邊緣。得知內地改革新政後，他像發現了“新大陸”。
7月30日夜幕降臨時，張子彌穿過一片片綠色田野，出現在虎門地界上。他看中臨街的一家瀕臨倒閉的太平竹器廠，並與東莞二輕局簽訂了為期五年的合同，將原太平竹器廠改為太平手袋廠。
一個半月後，工商批文號“粵字001”、中國第一家“三來一補”企業太平手袋廠正式開業。太平手袋廠的創始人之一、第三任廠長唐志平回憶，太平手袋廠第一年就獲得加工費100萬元，為國家賺取外匯60多萬港元。
東莞辦起的全國首家“三來一補”企業太平手袋廠。全媒體記者 孫俊傑 翻拍
星星之火，可以燎原。
嚐到“甜頭”的張子彌們蜂擁而至，東莞利用外資“借船出海”，推動農民洗腳上田、穿鞋進廠，奏響了農村工業化的激昂時代之歌。
據記載，改革開放前，東莞每年穩定向國家上交糧食4億多公斤，排在全國縣級前三位，是一個不折不扣的農業大縣。但到1987年底,東莞村村點火、戶戶冒煙，已有“三來一補”企業2500多家,遍佈全市80%的鄉村,加工產品涵蓋毛紡、服裝、電子和玩具等15大類4000多個品種，創匯214億美元,居全國縣級單位之首。
不過，早期港商帶來的“三來一補”小型企業，基本是數十萬元的小資本投資，制約產業層次、經濟總量和綜合實力提升。
曾擔任東莞縣縣長、東莞市市長的鄭錦滔回憶，1984年一位國家領導到東莞考察，充分肯定了東莞改革開放取得的發展成就，接著，他又說了一句話：“東莞的企業猶如滿天星斗，唯獨缺乏一輪明月。”
這句話恰恰點中了東莞經濟發展的“軟肋”。在新一輪“借船出海”中，東莞大動作、大引進和大投入地利用外資，打造一輪輪產業“明月”：
1983年，當時全球最大的食品企業美國通用食品有限公司“破冰”進入東莞，與東莞粉廠合辦省內第一家合資企業東美公司。很快，通用的老對手雀巢也投資15億美元，建當時中國唯一生產雀巢咖啡的工廠。
1988年，47歲的臺灣商人連阿榮以探親為名，經香港第一次進入大陸，選在東莞樟木頭，投資創辦美華針織禮品公司。像香港商人一樣，同樣面臨世界產業轉移困局的臺灣商人，紛紛進入東莞投資設廠。如今，東莞已被眾多臺商視為“第二故鄉”，東莞臺協已有約3000名企業會員，是全國規模最大的臺協。
1993年，東莞與港商投資20億元，建設福地彩管公司，每年的利潤達數億元……
傳統的農業大縣，華麗實現工業化。
1987年，新華社記者王志綱和同事在珠三角跑了一圈，對順德、南海、中山和東莞印象深刻，寫出一篇文章《廣東躍起四小虎》。當時，四小虎各具特色，東莞是“洋槍隊”，順德是“地方部隊”，南海是“游擊隊”，中山是“國家隊”。而在一個個大項目落地後，東莞經濟總量一下子從四小虎之末躍居首位。
到2007年，東莞生產總值達3151億元，比1978年增長119.8倍，保持了年均18%的高速增長，創造了“東莞塞車，全球缺貨”“全世界每10雙鞋，就有1雙來自東莞”“全球每5個人，就有1人在穿東莞製造的毛衣”的外貿奇蹟。
此時的東莞，不僅是一個地名，更是聞名全球的“世界工廠”。
敢於改革
全國首創“一條龍”“一站式”政務模式
在工業化高歌猛進時，東莞城市化也加速推進，使之與工業化相得益彰。
據曾在虎門公社任黨委副書記兼農工商總經理的孫耀全回憶，當年就是想盡一切辦法“拉人來”：“公社幹部坐船到香港開座談會消除港商顧慮。一旦約好了香港人過來考察，這邊就跑去羅湖口岸接人，小轎車在那時還是奢侈品，於是大家出動貨車，開著摩托，也有坐公共汽車把對方請來的。”
投資商蜂擁而至，東莞人開始思考，如何解放思想、爭分奪秒、提高辦事效率。
1978年底，東莞縣成立對外來料加工裝配業務領導小組，主管全縣“三來一補”合資合作企業工作，從縣裡各部門抽了48名幹部，組成了10個小組。1984年10月,“加工辦”被正式定為常設的行政機構。
“我們在審批上簡化手續,不搞‘公文旅行’。”曾任“加工辦”主任的蕭樹棠此前表示，當時小企業從簽約到投產僅需一週，乾脆利落，大企業從簽約到投產也只要半年左右。高效政務帶來招商引資與經濟騰飛的碩果，東莞首創的“一條龍”“一站式”政務模式，由此成為各地競相借鑑的樣板。
1988年8月14日，《人民日報》頭版刊發中共中央辦公廳調研室的調研報告《東莞十年——對我國沿海農村社會主義建設一個成功典型的考察》：來料加工裝配辦公室堅持一個窗口對外的原則，從洽談、簽約、工商登記、報關、辦理進口許可證，以及香港直通車手續，實行“一站式”的管理和服務。
辦事效率一提高，一輛輛大貨車、集裝箱貨櫃車魚貫而入，東莞基礎設施不完善成為了經濟飛速發展的“攔路虎”。直到1980年,東莞僅有一公里水泥路，晴天一路土，雨天爛泥塘。
東莞人又開始思考，如何創新地建設城市基礎設施?
時任高埗公社黨委辦公室主任、建橋指揮部總指揮蘇國良說，1980年下半年,高埗公社黨委決定成立建橋指揮部。建橋需要150萬元，但當時公社一年可自由支配的錢才8000元，150萬元就是個天文數字。
於是，有社員提議：可否集資建橋?
蘇國良回憶，1981年初當地決定，凡是喝高埗水的,每一個人投資10元錢。高埗公社有1.8萬多人,很快便籌得近20萬元，另有上級政府支持50萬元,向銀行貸款60萬元。
1984年1月27日，全國第一座農民集資、徵收過橋費的地方公路橋樑——高埗大橋正式通車。隨後石龍南橋、萬江大橋用同樣的集資方式相繼建成。
“貸款修路,收費還貸”的模式極大地推動了全省乃至全國公路建設的發展。時任交通部副部長潘奇到東莞調研,東莞人在彙報時提出了“想致富、先修路”的口號,隨後被潘奇帶回北京,這個經典口號就這樣響徹全國。
經濟社會快速發展，東莞“城市夢”逐漸照進現實。
1987年12月4日，東莞撰寫了一份6頁紙的請示報告，遞交給惠陽地區和廣東省政府，請示從縣級市升格為地級市。次年1月，東莞升格為地級市，成為全國少有的“直筒子市”(對未設市轄區的地級市的俗稱)，開創了市管鎮體制的先河。
“在完成城市化發展的原始積累後，現在我們有能力拿出很多錢投入硬件建設，不斷提高行政服務水平。”升格地級市“操刀人”、東莞市委原書記李近維此前接受南方日報專訪時表示，一個好的投資環境，不僅僅在於交通、通信、電力等基礎設施硬件，更在於行政服務等軟件。
確實，在被國家賦予更大行政權後，東莞延續敢於改革、敢為人先的城市精神火種，統一開發建設，集中資源使用，繼續加快城市化進程。
進入新世紀，東莞提出“一年一大步，五年見新城”的口號，“一網(高標準基礎設施網)兩區(城市新區和松山湖科技產業園區)三張牌(城市牌、外資牌、民營牌)”的發展思路，投入600億元，開始了頗為壯觀的“造城”運動。
早在2001年7月，在距離太平手袋廠僅30公里遠的地方，東莞播下了一顆創新種子：松山湖科技產業園。“東莞自上世紀90年代中期起，開始從‘滿山放羊’轉向‘設園引資’，成效顯著。但囿於各種原因，以往的園區規模一般都不大，檔次也不高，不足以支撐東莞新一輪發展的重託。”時任東莞市委書記佟星說，松山湖承擔了推動經濟模式轉變、締造新的增長引擎、再造一個新東莞的重任。
與此同時，東莞致力於投資軟環境建設的腳步並未停歇，一個小時內辦好營業執照，這曾是廣受讚揚的“香港速度”，在東莞也可享受到這種高效服務：
2012年，在全國率先試點商改，徹底打開市場之門，實現“零首付”開公司，至今共取消行政審批事項300多項;
2013年底，作為全國唯一地級市代表參與了全國改革制度設計的研討工作，國家的改革方案，充分借鑑了東莞商改的實踐成果;
2014年開始，率先推行“互聯網審批中心”工商登記新模式，在全國設立首個現代化網上審批中心，實現工商登記一站式審批、24小時全天候服務……
“東莞不是特區，卻在商改的路上率先邁出步伐，能為國內其他地級市創造更多經驗，具有更實際的指導意義。”原國家工商總局、現國家市場監督管理總局局長張茅評價，東莞創造了商改的“非特區模式”。
東莞城市化與工業化發展，成為中國改革開放精彩而生動的縮影。
造船出海
經濟轉型升級催生自主品牌
2008年1月，一場歷史罕見的特大冰雪災害襲擊了中國南部。
同年10月，“世界工廠”東莞也遭受了一場“冰雪災害”——國際金融危機，擁有6000多名工人的港資企業東莞合俊玩具廠應聲而倒。
合俊就像倒下的第一塊多米諾骨牌，萬士達、聯勝、諾基亞等一批知名企業相繼關停搬遷轉移，引發了外界對東莞出現企業“倒閉潮”的猜測。
一時間，資源吃緊、人民幣升值、海外市場萎縮、貿易保護主義抬頭等壓力集中爆發，東莞處於“風暴眼”中，很多外向型企業被推向了生死邊緣。
這成為東莞改革開放的一道分水嶺。
“今天不調整產業結構，明天就要被產業結構所調整。”有識之士警示東莞外向型經濟的深層次矛盾。此後，東莞開始經濟社會雙轉型，逐漸從利用外資“借船出海”轉型為自主創新“造船出海”。
2008年8月，東莞被確定為全省加工貿易轉型升級試點城市，在全國首創了來料加工企業不停產轉法人企業的嶄新模式。
通過主動協調海關、稅務、商檢、消防等部門做好轉型業務流程對接，東莞成功解決了企業轉型中所提出的土地使用權和房產權轉移、進口設備解除監管等100多個實際問題，率先在全國探索建立了來料加工企業不停產轉法人企業的“無障礙通道”。
與此同時，東莞實施創新驅動發展戰略，將“科技東莞”工程資金提高到每年20億元等系列政策陸續出臺，越來越多的東莞企業通過加大科技創新、樹立品牌，實現了從過去的OEM(貼牌生產)到ODM(原始設計製造)再到OBM(自有品牌生產)的轉型。
抓住來料加工企業就地不停產轉“三資”企業政策，東莞美馳圖實業有限公司由東莞鳳崗竹尾田玩具廠轉型而來。自創品牌“Maisto”之後，2007年美馳圖耗資4.5億元成功收購了他們曾經的主要競爭對手——超過50年曆史的意大利著名玩具品牌“Bburago”，成為全球玩具業的巨頭。
以OPPO、vivo為代表的東莞智能手機，出貨量從2013年的2億臺攀升至2017年的3.56億臺，全球每5臺智能手機中就有一臺是“東莞製造”。
騰籠換鳥，鳳凰涅槃。一批東莞企業實現了從價值鏈的低端逐步遊向高端，“世界工廠”催生一批自主品牌。
2017年，東莞實現地區生產總值7582.12億元，比國際金融危機前翻了一番。在東莞曾開展過加工貿易的10572家外資企業中，5912家已從加工貿易全部轉化為一般貿易。
同時，東莞4660家加工貿易企業中，43%的企業擁有自主品牌，36%的企業設立了研發機構。全市1678家加工貿易企業設立了研發中心或內設研發機構，464家申請成為高新技術企業。
無疑，在國際金融危機“突圍戰”中，東莞推動製造業的躍升，也是一座城市艱辛的“二次創業”。
再出新招
建設引領未來的“雙創新核”
東莞如何成功“二次創業”?答案已然揭曉：抓住粵港澳大灣區新機遇，建設創新型一線城市。
去年底，省委、省政府印發《廣深科技創新走廊規劃》，對標國際打造“中國硅谷”。查看規劃圖，廣深科技創新走廊的一側從廣州科學城出發，途經松山湖，來到深圳灣創新總部基地。而另一側則由廣州大學城到達深圳高新區，途經毗鄰的空港新城與東莞濱海灣新區。
濱海灣新區是廣深科技創新走廊的核心平臺之一。
2017年10月，濱海灣新區掛牌成立。由原長安新區重新定名、擴容、理順機制後，濱海灣新區的面積由20平方公里擴大到包括海域面積在內的80多平方公里，極大地破解了東莞土地資源緊缺、發展空間不足的問題。
紫光芯雲產業城項目、平安威遠島智慧新城、華潤沙角半島開發項目等一批批優質項目紛紛落子濱海灣新區，招商引資總金額達2770億元。其中，紫光集團芯雲產業城項目計劃投資1000億元，成為東莞歷年來引進的投資規模最大、科技含量最高的項目。
“結合國家粵港澳大灣區的戰略，紫光集團要完成一次奔向大海的跳躍，所以我們來到了濱海灣新區。”紫光集團有限公司董事長兼首席執行官趙偉國說。
廣深科技創新走廊的另一個核心平臺松山湖，正在謀劃新一輪大發展。
在省人大代表、東莞材料基因高等理工研究院院長張書彥的辦公室裡，她翻開今年的省政府工作報告，激動地用筆標出了“中國(東莞)散裂中子源等大科學裝置建設取得重大進展”描述。“有人問我為什麼落戶東莞，這份報告裡就有答案。”
時間回溯到2006年，時任中科院高能所所長的陳和生院士來到廣東考察，希望在珠三角為中國散裂中子源找到合適的建設地點。
在地圖上，陳和生看中了東莞大朗鎮水平村的一塊地：背後靠山，前面是虎門到惠州的高速公路，交通方便，四周有發展空間。陳和生便前往東莞實地確認，很快就定下了這個選址。
今年3月，中國散裂中子源按期、高質量完成了全部工程建設任務,並通過了工藝鑑定和驗收。這一大科學裝置填補了國內脈衝中子應用領域的空白，對滿足國家重大戰略需求、解決前沿科學問題具有重要意義。
“10多年前，我來到松山湖時,這裡大部分地方都是工地。”陳和生笑著說，現在完全不可同日而語。
依託國家散裂中子源，東莞將高標準規劃建設45.7平方公里中子科學城，構建國家大科學裝置、國家重要實驗室、世界科學家和世界前沿產業四大集群，希望打造國內領先、世界聞名的國家綜合性科技創新中心。
今年4月，松山湖材料實驗室、中國科學院物理研究所珠三角分部揭牌，這也是廣東建設的首批4家廣東省實驗室之一。
“這是東莞站在國家科技創新總體佈局的高度，面向全球科技創新發展態勢，做出的一項重大部署。”中科院院士、松山湖材料實驗室理事長王恩哥這樣評價。
新起點，新徵程。昔日的“世界工廠”東莞，正在加快建設創新型一線城市，創造改革開放的新傳奇。
■親歷者說
松山湖國際機器人研究院高級顧問鄧國軍見證松山湖崛起：
科技共山水一色 新城與產業齊飛
今天的松山湖，大樹鬱鬱蔥蔥。
每每想起松山湖從無到有、從弱到強的過程，松山湖國際機器人研究院高級顧問鄧國軍便心潮澎湃。
15年來，從松山湖在全國公選的年輕幹部，到擔任科技教育局局長，再到“下海”參與松山湖國際機器人團隊創新創業，鄧國軍幾乎全程見證了松山湖的崛起。
“松山湖‘科技共山水一色，新城與產業齊飛’，突破了東莞‘三來一補’的傳統發展模式，走出了一條生態文明與科技創新深度融合的發展之路。”鄧國軍深有感慨地說。
被《南方日報》一則公告改變命運
“這一干部公選崗位，簡直就是為你量身定做的。”鄧國軍清晰地記得，2003年3月擔任佛山西樵山旅遊公司副總經理時，他接到同事遞來的一份刊登有幹部公選公告的《南方日報》。
鄧國軍打開報紙一看，成立不到兩年的東莞松山湖科技產業園正在公選骨幹幹部。他的條件完全符合科技教育局副局長崗位要求：35歲以下、研究生學歷的大型國企中層幹部。
彼時，鄧國軍是東莞的“常客”。
作為旅遊公司副總經理，他經常開著旅遊大篷車，到東莞各個鎮街做推廣，吸引市民到西樵山遊玩。有次偶然駕車路過石大路和興園路的交界處時，他看到一塊一米多高的木牌上，用毛筆字寫著“松山湖科技產業園”。
匆匆一瞥，他沒想到自己有一天會成為松山湖的“拓荒牛”。
2001年7月，在距離太平手袋廠僅30公里遠的地方，東莞播下了一顆創新種子——松山湖科技產業園。11月9日，松山湖科技產業園經省政府批准成為省級高新區，並更名為東莞松山湖科技產業園區。
當年，33歲的鄧國軍以筆試第一名、面試第二名的好成績公選上崗，2003年12月18日正式出任科技教育局副局長。
“來了之後，才知道科技產業園區的重大意義。松山湖承擔了推動經濟模式轉變、締造新的增長引擎、再造一個新東莞的重任。”鄧國軍說。
進入新世紀，“三來一補”的東莞經濟社會發展迅猛，但也存在招商引資的非規模化、科技創新能力不足的隱憂。當時東莞決策者決定，東莞要實現新一輪發展，一定要給科技發展留下一片淨土，必須走大園區、大創新之路，再也不能走過去的老路。
科技創新與生態建設完美結合
不久前，“華為2700人搬遷到松山湖”的消息引起廣泛關注。事實上，早期的松山湖完全是一個讓人陌生的名字。
鄧國軍回憶，松山湖開發建設初期，也是招商引資最艱苦的日子，當時靠的只有幾本畫冊、一個沙盤還有一張嘴，來推介當時還是一片荒蕪的松山湖。
正是他們這一批“拓荒牛”的執著和付出，才讓更多企業知道了松山湖。
2005年世界500強企業華為公司高層的實地到訪，成為松山湖招商引資工作的一大轉折點。“華為高層實地考察了松山湖的生態環境和投資環境後表示，相比有的開發區零地價邀請華為落戶，即便進松山湖要錢，也願意來。”鄧國軍說。
這也為松山湖招商引資定了一個基調：始終堅持生態優先，堅持高門檻選商選資不動搖。
早在2005年3月23日，東莞市十三屆人大二次會議審議通過了《東莞松山湖科技產業園區開發建設規定》，明晰了松山湖應走新型工業化之路的發展方向。
如今，園區已累計引進4000多個優質項目，超過29家新型研發機構，其中華為、易事特、生益科技、新能源科技、東陽光藥業等一批批優秀企業也陸續紮根松山湖，並逐漸成長為各自領域的龍頭企業，參與全球創新競爭。
“科技共山水一色，新城與產業齊飛。”鄧國軍在2015年“下海”，加盟由香港科技大學教授、世界著名的機器人領域權威李澤湘創辦的松山湖國際機器人研究院，實踐一條獨特的機器人“學院派”創業孵化和產業培育道路。
他深有感慨地說，松山湖有力地證明了生態文明建設和創新驅動發展之間的邏輯，良好生態環境可以聚集高新科技產業、高端科技人才，形成濃厚創新氛圍，推動創新型知識型經濟的發展。
大事記
1978年
全國第一家對外來料加工廠——東莞太平手袋廠開工;全國第一個加工貿易裝配辦公室成立。
1981年
東莞高埗興建高埗大橋，成為全國第一座“集資建橋，過橋收費”的地方公路橋樑。
1985年
國務院向廣東省人民政府發函，同意撤銷東莞縣，設立東莞市(縣級)。
1987年
率先建成全國第一個城鄉一體化的數字程控電話交換網。
1988年
國務院批覆廣東省人民政府，同意將東莞市由縣級市升格為地級市。
1992年
東莞在全國率先實施職工社會醫療保險辦法，由企業統包轉變為國家、企業、個人三方共同承擔，這是醫療保險制度改革的重大突破。
1994年
東莞宏遠工業區股份有限公司在深圳證券交易所上市交易。這是東莞第一家上市公司，也是全國第一批上市的鄉鎮企業之一。
2000年
東莞市自行投資、建設的第一條高速公路——(東)莞深(圳)高速公路竣工通車。這是全國首條由地級市自籌資金、自行規劃、自行建設的高速公路。
2001年
經廣東省人民政府批准，東莞松山湖科技產業園被確定為省級高新技術產業開發區。
2007年
東莞提出“推進經濟社會雙轉型”發展戰略，成為東莞發展史上一個新的里程碑。
2011年
中國迄今最大的國家重大科技基礎設施——中國散裂中子源(CSNS)，在東莞大朗鎮奠基建設。
2017年
東莞市濱海灣新區正式揭牌。
南方網全媒體記者 吳少敏 郭文君 黃少宏 戴雙城 龔名揚 何明強
閱讀更多 南方工報 的文章
