記者 劉波 通訊員 敖時軍 陳玉森
“從工商註冊到拿到施工通知單，沒想到只用3天時間。我們一定儘快把項目落實，爭取早日投產。”近日，拿到建始首張“先建後驗”承諾審批制施工通知單的湖北德林沃藥業有限公司負責人葉昌好感慨地說。
今年以來，建始縣住建局把優化營商環境作為深化改革的重點方向，充分發揮黨建引領作用，凝聚組織戰鬥力，以企業和群眾需求為導向，積極穩妥開展一系列創新探索，不斷把住建領域優化營商環境工作引向深入。
強化領導夯實責任
“主要領導牽頭主導住建領域‘放管服’改革，牽頭引領審批制度改革，以更大的改革力度、更高的工作要求、更強的責任意識要求自身。堅持以上率下，為推動優化營商環境各項改革向縱深推進營造良好的幹事創業氛圍。”建始縣住建局主要負責人擲地有聲。
該局將優化營商環境工作納入重要議事日程，成立由局黨組書記、局長任組長，各黨組成員任副組長，各股室、二級單位負責人任成員的優化營商環境工作領導小組，設立專門辦公室和工作人員，具體負責各項工作的組織、協調和督促落實。制定《建始縣住建系統優化營商環境百日攻堅實施方案》，從體制機構、“三集中三到位”、辦事流程、服務態度、服務效率等方面對工作任務進行細化。對照建始縣優化營商環境任務分解表，制定住建系統優化營商環境任務分解表，落實責任單位（股室）及責任人。
與此同時，該局要求黨員幹部立足“實”字下功夫，突出重點，精準發力，在工程建設項目審批制度改革工作中，通過精簡事項、優化流程、提升服務、加強監督等方式，在建築許可、用水、用氣等涉及住建領域營商指標有關方面，開展一系列創新探索，不斷提高服務效率和服務能力。
“三優化”成效顯著
“從項目立項到取得建築工程施工許可證僅僅用了12個工作日，以往想都不敢想！”落戶建始縣高坪鎮從事“花硒谷”項目建設的外來客商欣喜不已。
今年以來，該局在“三優化”上下功夫，取得顯著成效。
在優化政務服務環境上狠下功夫。按照“一網、一門、一次辦好”的要求，積極開展湖北省行政職權和服務管理系統的事項領取、服務指南編輯工作。按時完成行政許可、行政徵收、行政獎勵、行政強制、公共服務、其他權利、行政處罰共430個事項的服務指南編輯工作和行政許可、行政徵收等14項事項的審查細則編輯工作。初步擬定了進一步優化行政審批服務“三集中三到位”實施方案，細化了行政審批股職能，明確了事項進駐大廳時間表，並對行政審批股負責人充分授權，優化了行政審批服務效能。
自2019年1月以來，截至目前共計發放建築工程施工許可證113份。全縣招商引資項目——高坪鎮“花硒谷”項目，從項目立項到取得建築工程施工許可證僅僅用了12個工作日。落戶該縣工業園區的工業項目德林沃藥業，從項目立項到企業取得“先建後驗”承諾審批制施工通知單隻用了3天時間。
特別是住建局“在法律框架下，各股室通力合作，緊密配合，優化辦事流程，專人服務”的做法，讓投資業主充分體會到該縣良好的營商環境，也得到了投資商的充分肯定。
在優化企業立項環境上下功夫。住建部門率先帶頭、自我加壓，再造審批流程，精簡審批事項，將施工許可辦理和竣工驗收壓低至最短工作日內。
在施工許可環節中，從“簡環節、減材料、縮時限”出發，依據相關法律法規，取消了建築節能設計審查備案、建築施工合同備案兩個環節，明確了人防工程審查不作為辦理施工許可的必要材料，規範了辦理質量安全監督手續的材料。在以往應提交的49項材料清單基礎上，精簡後的項目事項材料清單隻有26項。並在辦理環節中明確專職代辦員，對審批事項實行全程代辦、公開代辦、無償代辦。對縣招商引資項目涉及的水、電、氣等基礎設施配套，及時協調，優先保證。
今年8月16日，縣住建局代擬的《建始縣工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，縣人民政府印發到各部門。11月5日，縣人民政府專題研究縣住建局代擬的《建設工程聯合驗收辦法》和《建始縣關於投資項目“先建後驗”操作細則（試行）》。11月6日，建始縣人民政府常務會議通過《建設工程聯合驗收辦法》和《建始縣關於投資項目“先建後驗”操作細則（試行）》。上述文件的出臺，為進一步優化營商環境提供了強有力的政策支持。
在優化企業人員保障上下功夫。在今年，將外來務工人員納入住房租賃補貼保障範圍，實行“租補分離”；對城鎮住房保障範圍的對象，按“社會化房源、市場化租金、差異化補貼”的方式，全部發放住房租賃補貼，按標施保、應保盡保。在對外來務工人員資格審查過程中簡化工作流程，開闢“綠色通道”。在實行貨幣化補貼保障的同時，充分考慮外來務工人員、新引進技術人才等住房困難職工的居住需求，為企業提供良好的後勤保障。
“先建後驗”助項目建設提速
一場聯合現場會掀開建始建築許可項目建設具有里程碑意義的嶄新一頁。
前不久，建始縣住建局、自然資源和規劃局、生態環境局等部門聯合召開工業項目“先建後驗”現場會，推行工業項目“先建設、後驗收、邊建設、邊驗收”模式，優化營商環境，助力企業落地。
作為建始縣首獲工業項目“先建後驗”承諾審批制施工通知單的湖北德林沃藥業有限公司，總投資1.3億元。其中固定資產投入8000萬元，流動資金投入5000萬元。設計生產能力為年生產中藥材飲片5000噸，年產值可達2億元以上。
實行“先建後驗”承諾審批制改革是建始縣為全面推進工業企業發展、進一步優化營商環境的重要舉措，將項目開工的前置手續後移到開工後6個月內辦理，為企業爭取了寶貴的建設時間，降低了制度性成本。
企業承諾，項目施工後，嚴格落實各項責任，接受建築工程質量監督。建始縣住建局負責人表示，工業項目“先建後驗”不是簡單的簡政放權，監管和驗收將比以前更加嚴格。若違反承諾，將責令限期整改，在整改合格前，不得施工。如遇特殊情況，須按照施工要求提前告知安全監督機構。
“我們將認真總結經驗，進一步完善‘先建後驗’流程，並在全縣予以推廣，以營造良好發展環境，支持企業加快發展。”建始縣住建局政務服務股負責人表示。
目前，該縣住建局所屬質監、安監等業務部門，正對項目施工階段同步跟進服務和現場技術指導，強化過程監管，實時督導企業按時完善相關手續，以便竣工後開展聯合驗收。
對標任務抓落實
全面推動工程建設項目審批制度改革，不斷深化營商環境各項有關工作，積極主動服務。住建局主動作為，對標抓落實。
對標全縣優化營商環境工作任務分解表，今年底需要完成的工作任務中，有兩項任務住建系統為牽頭單位，三項任務為責任單位。
住建局主動作為，與相關部門積極聯繫溝通，按時上報優化營商環境旬報表。
優化用氣服務，實現了網上報裝，用戶可直接在公司網站申報，取消了用戶需上門申請通氣的環節。確定為準客戶的用戶，現場踏勘和方案答覆由原來的3天壓縮成2天完成，合同簽訂後由原來的7天壓縮為現在的5天完成。設立了收費大廳和微信公眾平臺，並設立專門的服務窗口，受理客戶諮詢和報裝業務。
優化用水服務，用水報裝辦理時長已壓縮至20個工作日內，實現客戶報裝“最多跑一次”。為方便客戶繳費，已與農商行合作進行繳納水費的自動扣費業務。
優化用電服務，國網建始縣供電公司對於低壓普通用戶現場勘查和方案答覆、外部工程施工與竣工驗收、合同簽訂與裝表接通環節已經進行合併，低壓報裝環節已壓縮至2個。為確保用戶“獲得電力”更加便利，現已實現客戶報裝“最多跑一次”。
“軟”環境“硬”實力。牢固樹立“優化環境人人有責”意識，不斷提高工作人員的業務能力和服務質量，讓住建窗口成為為民辦事的“綠色服務通道”。一場優環境的攻堅戰正在建始縣住建局全面打響。
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