黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要“積極發展新動能，強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”。同時，黨的十九大報告也明確提出了“加快建設製造強國，加快發展先進製造業”，並要求“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群”。這些政策都和產業集群建設密切相關。
高新區的建設在很大程度上能夠反映一個國家的產業基礎能力和產業鏈現代化水平。一直以來，國家高新區都是我國創新創業的高地，在培育壯大高新技術產業集群方面走在了全國前列，並誕生了若干世界級產業集群。新時期，國家高新區應瞄準世界前沿，加強原始創新，推動一流園區向世界級產業集群邁進。
抓住世界級產業集群核心要義
要定義世界級產業集群，必須要圍繞其引領性、先進性以及主導性等維度展開。
首先，世界級產業集群具備更顯著的規模效應。世界級產業集群在全球市場上佔據較大份額，能夠達到萬億元級產業集群規模體量，集聚效應更加顯著。與傳統產業集群不同，世界級產業集群的特點不僅體現在集群內產業鏈完善、企業主體大量集聚上，還體現在集群全球影響力方面，在產業及其各環節包括價值及利潤分配、資源配置、供應關係等方面有更強的決定和支配作用。諸如德國斯圖加特汽車產業集群、法國圖盧茲航空產業集群、美國舊金山灣區生物醫藥產業集群等，不僅產值佔到全球較大份額，在全球價值鏈分配、技術創新、品牌創新以及產業組織與治理等方面也具有非常強的國際影響力。
其次，世界級產業集群具備引領全球的原始創新能力。世界級產業集群在國際市場中佔據絕對地位，不僅體現為產業生產效率、利潤率上的高佔比，以及在核心裝備、關鍵材料與先進工藝等產業高端環節的控制力，更體現在產業核心技術與關鍵技術領域的原創能力與引領能力。原始創新能力與產業價值創造的基礎、內生動力的強弱以及市場波動的對抗能力息息相關。這背後需要區域內有完整且強大的科技創新體系與創新創業生態系統，集聚全球頂尖的高校、科研院所、企業主體、創新人才，在基礎科學、應用科學等領域開展前沿研究，保持行業技術領先全球，並持續衍生新業態、新模式，誕生新公司。如英國劍橋高科技生物醫藥產業集群依託劍橋大學等在生物學及藥學等領域的頂尖研究能力，形成了引領全球的產業技術創新能力，在全球生物醫藥行業發展領域擁有非常強的主導權。
再次，世界級產業集群內要有影響全行業格局的頭部企業。從產業組織角度看，產業集群實際上是在一定區域內某大企業或大公司、大企業集團的縱向一體化的發展，以龍頭企業紐帶集群內集聚一批企業，在彼此間具有較強的關聯性。世界級產業集群內部不僅要有龍頭企業，更要有對行業格局具有影響力與控制力的頭部企業，諸如美國硅谷信息技術產業集群中的蘋果、Facebook等企業。
最後，世界級產業集群具有廣泛且縱深的空間協同效應。產業集群本身有融合性與組織性，產業可以在地理空間相近的不同區域間形成較強協同關係。世界級產業集群在相近地理空間的不同區域上呈現出更強的關聯性和協作性，龍頭企業、大學、科研院所、中介服務機構等各類主體不僅地理集中，且相互之間聯結共生，形成產業高度協同、主體高度開放、技術高度領先的區域創新網絡，通過跨區域佈局和深層次的協同機制，各種生產要素在城市群中流動，主體協同不僅有橫向廣度還有縱向深度。
國家高新區肩負著重要使命
從世界級產業集群的誕生淵源與發展邏輯看，世界級產業集群不僅是規模經濟，更是生態經濟。國家高新區的內在使命與世界級產業集群的目標要求具有高度耦合性。從過去30年發展經驗看，國家高新區大膽破除制度、觀念等束縛，探索形成了精簡高效的管理運行機制，能夠集中主要力量與資源培育產業集群；同時，國家高新區以完善科技服務體系為核心不斷優化創新創業生態，並在地理空間上形成了以高新區為中心的點線聯動的區域創新協同體系，不僅有利於產業迭代升級、產業生態孕育，也將加速世界產業集群發展，可以說國家高新區是未來世界級產業集群的重要平臺與重要力量。
同時，我們也必須看到，在未來的國家高新區培育世界級產業集群方面，我們還需要在幾個方面進行加強。一是讓世界級產業集群分佈區域、分佈領域變得更均衡。當前，我國高新區已經形成的真正意義上的世界級產業集群數量不多，且集中在中關村、深圳、東湖等世界一流園區內。二是產業要增加擴充具有世界影響力的原創性技術。國家高新區在製造業尤其是半導體、生物醫藥等諸多戰略性產業中，中低端環節比重過高。國家高新區需要加強在基礎研究與公共研發上的投入，吸引高端創新性人才，充分結合科技與產業，優化科技創新的基礎環境與創新創業生態。三是要強化園區間與區域間的協同深度。要建立高效成熟的跨區域協作機制、利益共享機制，園區間與區域間市場要素流動、資源互補、產權交易、企業兼併重組的行政壁壘需要真正打破，強化社會組織在產業集群中的聯結作用，充分發揮產業集群的協同、擴散效應，避免造成資源重複配置與功能過度集中。各主體間需要構建健康的創新協作機制，體現出產業組織的制度性與創新創業生態的完善性，避免園區內部呈現產業集聚度高但協同性弱的共性問題。四是要增強頂層設計引導。目前，無論是在世界級產業集群的部署佈局上，還是在產業集群的具體政策支持上，國家高新區向中央部委、上級政府的呼籲與溝通還不夠，作為世界級產業集群發展的主陣地，國家高新區需要來自上層與上級的關注、引導與支持。
培育世界級產業集群的路徑選擇
新經濟時期，培育世界級產業集群要用新邏輯、新打法，核心是要開展賽道選擇、構建產業生態、提升核心創新能力、創新場景供給、探索產業共治模式，為培育世界級產業集群找到新賽道，發現新增長點，形成並跑甚至領跑，實現趕超跨越。
一是開展賽道選擇形成差異化集群。國家高新區要重點圍繞人工智能、大數據、5G、生物醫藥等新經濟選擇未來產業賽道，設計產業集群發展路徑與策略，編制世界級產業集群地圖，培育形成差異化的世界級產業集群。國家高新區尤其是世界一流園區要充分發揮引領、輻射作用，聯動周邊高新區共同提升產業集群的能級與影響力，並進一步輻射周邊城市打造區域性產業集群，在空間上形成點、線、面多層次的產業集群，在組織上形成產業大腦與產業共同體的格局。
二是要構建良好產業生態。國家高新區要營造良好產業生態，核心是依託大企業聯動產業內部各類主體進行開放式創新，帶動人才、金融、技術等產業要素的流動、融通，形成科技企業、高校院所、產業聯盟、新型社會組織創新主體之間的跨界融合、協同創新、共生共榮，做大規模與體量。
三是加強源頭創新資源導入。國家高新區要加強創新源頭導入，集聚頂尖人才、技術等創新要素，重要的抓手是建立世界一流的研發中心和科學城，構建與產業的有效互動機制，形成以高等學校、科研院所、企業研發平臺、大科學裝置及應用型新型研發機構五大研發為主體的自由探索機制，實現前沿創新賦能集群發展，並以此推動高效率的前沿科技創業，及時把握產業跨界融合帶來的重大機遇，推動新產業新業態的持續湧現。
四是搭建產業發展試驗場景。新經濟時代，“場景”建設是世界級產業集群保持規模體量、開展技術創新與培育創新型企業主體的重要供給。場景是新技術產業基礎設施，是新技術和產業生態的聚合器，促進產業與商業模式創新。場景將創造巨大的新需求、新機會與新市場，吸引眾多類型企業集聚，帶動跨界合作及上下游產業鏈相關企業的衍生與匯聚，並將進一步帶動產業集群的衍生發展與跨界融合。
五是探索新型產業共治方式。新經濟業界共治是打破政府主導產業發展模式，構建由政府、企業界、市場、專家等多方參與、共同治理的產業發展新模式，讓企業“變身”自我管理、自我服務主體，以業界共治為核心構建產業生態，從而提高資源配置效率，提升產業推進和企業服務專業化水平。新型產業治理方式，更加註重發揮企業與中介機構的作用，特別是發揮中介機構紐帶作用，將豐富的供給資源與需求資源對接起來，服務產業發展。
（作者系北京市長城企業戰略研究所副所長）
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