作為中國曾經最繁榮的省份之一，遼寧省近年來不得不面對勞動力持續萎縮、老齡化程度日益加深的狀況。
為解決這一問題，遼寧省政府近日印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》（以下簡稱《規劃》），提出要積極應對人口發展的趨勢性變化，努力實現人口自身均衡發展，人口總量保持與全面建成小康社會相適應，並明確表示要“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策”。
在國家出臺全面二孩政策兩年半後，遼寧省成為第一個提出獎勵生育二孩的地方省份。
遼寧人口老齡化趨勢不斷加劇
遼寧省這份指導全省人口發展的政策文件是在2018年6月25日以遼政發﹝2018﹞20號印發，在政府官網發佈十餘天后才被外界注意到，並最終因為“鼓勵生育”等內容迅速引發全國關注。
根據《規劃》，在全面二孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。
此外，《規劃》還透露遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。
“獎勵政策在一定程度上能夠起到一定作用，但是不敢說能起多大作用，總的來說還得看人們的生育意願。”遼寧社科院副院長梁啟東在談到這份文件時表示。
梁啟東在接受界面新聞採訪時認為，遼寧已經進入了深度老齡化階段，面對出生率低、老年人口多和勞動力缺乏的現狀應該採取獎勵政策來激勵生育積極性。
“隨著育齡婦女數量減少、生育年齡後移及人口老齡化加劇，儘管實施全面兩孩政策後總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大”，《規劃》也坦承，人口問題成為遼寧全省經濟社會發展面臨的長期性、全局性和戰略性問題。
據日前遼寧省老齡辦發佈的《2017年遼寧省老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，自1996年遼寧省進入老年型社會以來，人口老齡化、高齡化和家庭小型化趨勢不斷加劇。按戶籍人口統計，截至2017年末，全省戶籍總人口為4232.57萬人，60週歲及以上戶籍老年人口958.74萬人、佔總人口22.65%，65週歲及以上戶籍老年人口608.17萬人、佔總人口14.37%。
上述數據意味著，遼寧省已經步入了深度老齡化社會。1982年維也納老齡問題世界大會確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%時，這個國家或地區就進入嚴重老齡化社會。
同時，《規劃》預期，2016至2030年全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。
於是，《規劃》提出，到2020年，梁寧生婦女總和生育率達到1.4，總人口達到4385萬，人口總量保持與全面建成小康社會相適應。到2030年，婦女總和生育率達到1.8，總人口達到4500萬，人口總量保持與遼寧老工業基地全面振興相適應的合理規模。
年輕人的生育意願尚無法判斷
遼寧省在全國範圍內率先探索獎勵生育二孩政策能否達到預期效果？
對此，北京大學社會學系教授陸傑華在接受界面新聞記者採訪時表示，“至少這是一個探索，如果沒有這樣一個獎勵政策，沒準生育率還要繼續下降，如果是政策比較有效、有針對性，鼓勵措施比較有力，至少能保證現在的生育水平，或者在現有水平的基礎上略有回升。”
同時，陸傑華認為，到2030年，遼寧省要把生育率提升到1.8，可能會非常困難，“因為生育主體發生了變化，80後、90後包括未來的00後，他們的生育意願目前無法做出判斷。”
根據遼寧省近年統計公報顯示，2017年遼寧人口出生率6.49‰，比上年下降0.11個千分點。2017年全國人口出生率12.43‰，遼寧僅為全國水平的一半，其近年的常住人口出生率、自然增長率都排在全國末尾。2015至2017年，遼寧人口自然增長率連續3年為負數。
另據央廣網報道，據遼寧省婦幼保健院婦女保健指導科主任田宏介紹，去年全省分娩量是32.7萬，二胎佔35%左右。從去年和今年的數據比較來看，遼寧省分娩上漲沒有體現，還是下降趨勢，這一政策非常及時。
當然，為實現人口增加，遼寧省並非只寄希望於生育率的增加。此前遼寧曾推出了一系列吸引人才政策，而在本次印發的《規劃》還提出鼓勵老年人創業的相應政策。
《規劃》稱，實施漸進式延遲退休政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
對此，陸傑華分析稱，遼寧省老齡化程度持續升高，因而面臨的困難也較多，一是勞動力減少；二是遼寧省在內的東北三省養老保險基金已經出現收不抵支的情況。
陸傑華認為，雖然老年人口增多，但當今人口壽命普遍延長，健康狀況也有很大改善。在這種情況下，激發低齡老人的社會參與度，鼓勵其創業、就業，發揮他們的餘熱，實際上對老年人自身和社會經濟都能起到積極作用。
在老齡化社會中，老年人創業並不稀奇，以日本為例，日本經濟產業省曾有過統計，2015年，日本新創業人群中，約有三分之一是60歲及以上的老年人。
梁啟東也認為，過去講青年創業，現在是全民創業時代。人口老齡化現象嚴重，普遍壽命延長，一般老年人在六十歲退休的時候還很健康，可以進行適當的創業，尤其是一些醫生、專家等職業，隨著年齡的加持，其工作價值可能更高。
是否能引領全國其他省份跟進？
中國在2015年的十八屆五中全會上決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩於2016年1月1日起正式實施。
全面二孩政策施行後，中國人口的變化趨勢近兩年持續引發關注。過去兩年，我國出生人口均未超過1800萬，低於相關部門此前的預測。那麼，遼寧的先行先試是否可以在全國引領示範？
南開大學人口與發展研究所教授原新對央廣網表示，遼寧本身的人口特點，一是流失嚴重；二是生育率很低，從省情出發有地方特色。其他地方如果要學習，可以根據地方特色，從不同的角度，從孩子成長角度、父母照顧福利角度，甚至將來可以有孩子的照顧假。根據每個省份的經濟社會發展階段，經濟社會發展水平、人口發展階段和老百姓切實需求方面來看問題。
梁啟東則對界面新聞表示，他認為借鑑意義存在於兩個方面，一是對東北地區、西北地區有借鑑意義；二是對老齡化程度比較高的城市，特別是流出人口大於流入人口的城市，應該獎勵二孩家庭。
陸傑華也認為，探索生育二孩獎勵政策值得其他省份借鑑。
《南方都市報》最新的評論文章也認為，獎勵二孩家庭，為生孩子做好準備，政府公共服務亟須迭代升級。評論稱，社會發展至今，人們對子女有更高的養育質量期望，對二孩政策的望而卻步，可能不僅是“養不起”，而且還有對“養不好”的憂慮。遼寧規劃此番被圍觀，正是二孩政策實施過程中公眾對生存質量的焦慮在發酵。
遼寧省的《規劃》也指出，未來國家將根據全面兩孩政策實施情況不斷完善生育政策，特別對低生育率地區採取更積極的生育政策，加上全面兩孩生育配套政策不斷完善，有利於該省在未來一個時期內保持人口規模穩定。
值得注意的是，據澎湃新聞7月11日報道，今年以來，國家衛健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。
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