案多人少、偵捕訴審聯繫鬆散、證據收集不及時全面、文書種類繁多內容重複、訴訟效率不高等，是司法工作長期面臨的老大難問題，而這些情況在經濟高度發達、外來人口眾多、刑事案件量較大的廣東省佛山市南海區檢察院尤為突出。
記者7月8日瞭解到，為破解難題，2017年5月以來，南海區檢察院從公訴審查報告入手，根據審判標準從不同類型案件中提煉出證據要素、工作項目，形成表格式審查表，將表格適用前延後移到偵查、審判環節，實現偵查、審查逮捕、審查起訴以及審判同一證據標準，既從源頭上提高了偵查取證質量，又有效提高了各環節工作效率。
證據呈現從平面變立體
“一些公訴人辦案時，除了撰寫審查報告，還習慣做一張表格，有的是對犯罪嫌疑人口供、被害人陳述和證人證言做比對，有的是對多宗不同事實進行比對。經過表格比對分析後，整個案件會更加清晰，辦案底氣更足。”說起實行表格式審查表的初衷，南海區檢察院公訴科科長張豪介紹說，“於是，我們就對一些多發案件證據要素進行了表格式提煉”。
記者查看發現，審查表內容直觀，證據矛盾一目瞭然，案件潛在的不足在表格上無所遁形。
以司法實踐中辦案難度最大的主觀證據認定為例，南海區檢察院的審查表從嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等多角度進行比對，每個項目下又細分很多小項目。其中，一個盜竊案的主觀證據比對項目就有犯罪嫌疑人和被害人特徵、犯罪時間、地點、作案動機、過程、工具、結果、被盜物品特徵、數量等14項；販賣毒品案的主觀證據比對項目達13項等。
通過比對，證據實現從躺在文字裡到立在表格裡的變化。同時，偵查、審查逮捕、起訴等不同階段的證據變化情況也得以清晰顯示，有利於承辦人抓住要點，重點審查，提高辦案質量。目前，該院已為盜竊、故意傷害、販賣毒品等20個發案率較高的罪名一一對應設計了表格式審查表。
案件辦理從經驗到標準化
“以前辦案時，大多依賴承辦人的個人經驗，每種類型案件應該注意什麼問題，很多人覺得只可意會不可言傳。而辦案經驗的積累需要大量案件的磨鍊和長時間沉澱，導致培養一名優秀檢察官的週期很長。在人員培訓上，也是依靠師傅徒弟一對一傳幫帶，個人色彩嚴重。”南海檢察院檢察長楊炯分析說，從管理學理論上講，只要是經常發生的事項就可以標準化。為此，南海檢察院高規格成立了設計團隊，將近年來所辦案件作為樣本，每個罪名選取500份起訴書和判決書進行深入比對，由經驗豐富的檢察官提煉出每種類型案件的證據要求、辦案風險點以及注意事項，再根據不同罪名，區分不同犯罪特點，有針對性設計相應表格，將辦案經驗、工作智慧從個人頭腦轉移到工作表格。如盜竊案，根據數額型盜竊、入戶型盜竊、多人多宗盜竊、扒竊、攜帶凶器型五個種類分別製作不同表格，每種表格證據要素各有側重，即便是辦案經驗不足的人員，只要照方抓藥，基本可以順利完成任務。
除了表格，設計團隊還對每個罪名配套製作填寫指引、證據收集指引、法律法規指引，辦案人員可像使用說明書一樣對案件進行標準化處理。
“現在，無需檢察官一一教導，只需依照表格式審查表所列明證據和要素，就可以將案件全貌基本反映出來，多次處理同一罪名案件後，就基本掌握了該類罪名的審查要點，感覺表格式審查表更像一名指導老師。”該院公訴科多名檢察官助理對記者說。
實踐應用從部門到全流程
表格式審查表的作用顯而易見，如果侷限於公訴科內部使用，最多就是指導辦案、方便工作。在與公安機關交流過程中，越來越多的偵查辦案人員感覺到這個表格切實好用，可以指導一線偵查，統一訴訟環節證據標準，從源頭上提高偵查案件質量。
為此，南海檢察院牽頭建立全流程機制，與佛山市公安局南海分局合作開發南海案件全流程軟件系統，以軟件化、智能化手段讓同一份審查表在偵捕訴判4個環節流轉，一表通用、一表多用，目前表格已在4個派出所試用。
實踐中，表格突破了公訴部門的視野限制，根據各個辦案環節的特點和需求，進行個性化設置。如貫徹訴訟各階段的證據合法性審查項目；為偵查監督環節增加社會危險性及證據審查項目；為公訴環節增加定罪、量刑、庭審預案等項目。
表格式審查表將檢察機關的要求傳導到偵查取證最前端，複雜多變的證據裁判標準變成直觀明瞭的表格，方便偵查人員迅速掌握、樂於應用。同時，表格式審查表讓案件瑕疵無以遁形，給偵查監督裝上一雙慧眼。
在林某盜竊案中，偵查部門請求公訴部門提前介入，檢察官在審閱該案的表格式審查表後，通過表格對比功能，當即發現證據欄目存在多處空白，有補充偵查必要，且一宗犯罪事實嫌疑人供述與被害人陳述在犯罪時間上存在較大差別，有證據矛盾，需要進一步核實，檢察官遂迅速做出偵查指導，將這一多宗多人複雜案件證據補充到位。
南海區檢察院副檢察長郭曉燕說，表格式審查表不但節約了人力，簡化了各類審查報告製作，最為關鍵的是發揮出紐帶作用，將偵捕訴判4個環節串起來，統一證據標準、統一證據體系，大幅減少因證據不足導致的不捕、不訴、無罪判決以及補充偵查，真正起到前端引導偵查取證、中端規範審查起訴、末端服務庭審裁判的作用。
目前，南海區檢察院全流程適用表格式審查表辦理案件478宗，所辦案件無一宗無罪判決，因事實不清、證據不足的不捕率為4.18%、不訴率為0.4%，公訴環節退回補充偵查率為3.7%，遠低於其他類型案件指標，案件質量得到切實保障。為此，2018年該院逐步將表格式審查表向所有案件以及全區所有派出所推廣。
來源 | 法制日報
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