进入2018年，中国50余城掀起了全国范围的人才争夺战，前后共出台百余次人才新政。一次次抢人热潮预示着不同城市的未来发展走势，以西安、武汉、青岛、南京等为代表的主力二线城市，也将因大量人才的引入，迎来全新的发展格局。
50余城陆续出台百余次政策
多维度吸引人才资源
特征一：百策求贤，服务发展
自2017年至今，53城，再加上3省，累计出台吸引人才新政百余次。特别是山东地区城市，环北京地区城市，以及中西部二线城市均出台相应的人才政策。
2017年至今出台人才新政地区分布 (53城+3省)
注：图中山东省右下颜色深的区域是青岛
2017年至今出台人才新政城市数量分布
日前，青岛市人社局正式发布人才引进办事指南，标志着人才落户新政正式落地，并于5月2日开始受理，
“先落户后就业”成为最大亮点：新建人才公共集体户，本科生可先落户后就业。在落户资格上，更是大幅度放宽在职人才的引进条件：对于全日制普通专科学历人员，取消了社保年限限制；城区高级工落户社保年限由2年降为1年，新增了中级工落户渠道，中级工取得资格后连续缴纳社会保险满2年可申请落户；在新区（西海岸新区、红岛经济区、即墨区），所有人才落户均取消了社保年限要求。
不仅是青岛，整个山东半岛都是出台人才新政的主力军，在满足优秀人才的基本需求之外，更要立足民众，将推出更多的人才新政，力图留住优秀人才，以谋求当地的社会建设和经济发展，这也是所有城市追求的。
特征二：各线发力，能级走低
出台人才新政城市能级呈现中间大，两头窄的特点，一线城市开始发力，同时向县级城市蔓延。2017年人才新政主要以二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。
进入2018年，才看到一线城市开始针对高端人才局部调整引进条件。
2017年至今出台人才新政城市数量分布
2017年至今出台人才新政政策的时间分布（政策频次：项）
二线和三、四线城市始终是人才引进的主力军，或许是因为差距所以才要更要经历变革。其中2017年至今出台人才新政的城市中，二线和三四线城市占比高达88%，青岛更是跻身二线城市推出人才新政的前沿，加入“人才争夺战”中，力求获得更多优秀的人才留在青岛，为青岛的城市建设添砖加瓦。
特征三：多维补贴，筑巢引凤
政策围绕推进人才本土化，落户、购房补贴、生活补贴、配套保障多给激励。落户方面，大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“零门槛落户”、“先就业后落户”、“在线落户”；安居方面，给予合理的购房资格、购房补贴、租赁补贴、生活补贴等。
人才新政典型代表地区
措施对加快意向型人才的流入具有推动作用，对于青岛来说，落户福利当然也走在人才引进城市的前沿。前文提到的“先落户后就业”，还有针对大学生的一系列创业的补贴支持和贷款放款，对于符合条件的高学历博士研究生、硕士研究生也有相关的生活补助和住房补助。
如《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》中提出，为加快产业转型步伐，吸引更多高学历毕业生来青就业创业，青岛市对于引进的博士、硕士研究生，在青就业期间可享受最长不超过3年的住房补助，标准为博士研究生600元/月，硕士研究生400元/月。
人才新政频出，
如虎添翼还是效果平平？
（一）人才集聚的基本动因
人才资源在经济发达地区、人口丰富地区形成“人才池”，高校毕业生偏好就地就业或流入经济发达区，向“人才池”持续“注水”。
2016年各省市城镇单位从业人口中大专以上人才数量分布图
数据来源：《中国城市统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴2017》
由于从业人口是当下直接参与社会劳动的，所以最重要的还是要了解从业人口中的人才资源分布情况。从计算结果来看，城镇单位从业人口中，大专以上人才主要分布在中东部地区，东西部差异较大。
上图中山东省也是妥妥加入了第三梯队，走在全国城镇单位从业人口中大专以上人才数量的前列，这可能与“山东本身是个高考大省”密不可分，或许并不是所有人都愿意留在家乡这一方土地上，但也敌不过本身基数大这一硬性条件。
再加上山东省近年来的发展大家有目共睹，济南作为省会城市自不必多说，省内经济领军城市青岛，近年来发展日新月异，经济发展节节攀升，进入2018年，青岛更是先后迎来上合元首级峰会和世界旅游峰会，城市的发展迎来历史性机遇。
高校毕业生就业流入集中区
高校毕业生更倾向一线城市，中东部地区吸引力远高于西部。从“九校联盟”发布的《2017年毕业生就业质量报告》可以看出，2017届毕业生就业流向地区首选皆为学校所在城市，其余大部也走向了经济发展迅速的一些省市。
图中在被同北京、天津一同圈住的还有山东省，无论是考虑到山东的宜居性还是放眼于其未来发展，不得不说，现在已经有越来越多的高校毕业生将目光聚集在逐渐与国际接轨的青岛了。
人才集聚需要政策的推动，但这只是催化剂。关键还是需要经济要素的支撑，以及社会文化因素（感情因素）的牵引。
（二）影响人才聚集的三大要素
政策牵引
人才新政政策力度评价指标说明
特征一：中西部核心城市引才力度最大。郑州、西安、合肥、珠海、长沙、南昌、福州、海南、成都、武汉、天津、南京、沈阳、厦门、石家庄等15座城市引才力度最大，其中绝大部分是中西部城市。
特征二：传统发达地区的新兴型城市引才力度明显增强。如排名较靠前的珠海、天津、福州、厦门，这些城市发展速度较快，对人才的需求程度明显上升。
2017年至今新出台人才政策城市（省）政策强度降序分布
城市引才力度的强弱，来自于自身规划的引才规模大小（西安、郑州就提出“五年一百万”的目标）、引才范围大小（多层次，以大学生为主）、落户开放程度的强弱、安居的补贴的高低和相关保障的落地与否（政策的细化必不可少）等等。
在“2017年至今新出台人才政策城市（省）政策强度降序分布”中，青岛位于全国第22位，成绩不差但也不容乐观，这也能反映出青岛人才引进方面存在的问题的严重性。
感情牵引
感情因素与城市人才吸引力
2016年各省份普通高等教育及研究生教育毕业生数量分布
2017年各省份高考生数
综合毕业于所在城市或省份、或出生于所在城市或省份两个方面来看，广东、江苏、山东这三个省两项数据均表现突出，其内部城市在感情牵引上的优势也较为突出。综合来看，郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京、济南、青岛、东莞、宁波、杭州、重庆、佛山、深圳、广州、北京等城市比较能够对区域形成较强的感情牵引力。
经济牵引
经济牵引使人才资源在全国的分布更加集聚，与之相关的还有政策牵引力等。
人才初始分配与就业分流形成的数据集聚特征
城市人才新政预期效果综合评价
其中第一类是三大牵引力均较强，两大牵引力可进一步强化政策作用。城市在三个维度上均表现突出，这些城市大部分是中西部核心城市。青岛则是处于第一类城市中，感情牵引力度和经济引力度都较高，政策牵引力度中等，也反映出一些毕业于/生于青岛本地的毕业生都仍存些许“青岛情怀”在，也正是因为越来越多的毕业生选择青岛、落户青岛，这才再次助力了青岛的经济进步，促进人才引进的正循环。
而在政策牵引力度方面，青岛做的则不如一些一线城市（如北京、广州、深圳）和一些中西部城市（如郑州、西安等）和快速转型中的发达城市（如天津、南京）。
人力资源竞争下的格局不断变化，
青岛能否脱颖而出？
在城市人力资源竞争下，城市和人才之间的格局也在潜移默化地发生变化。城市人才资源将进一步地集中分布，将以人才流动为表现形式，将逐步向省会及中心城市聚集。近几年全国的城镇化进程也在逐步推进，将来的人口重新配置过程中，经历的将是城市和城市之间的人才资源在空间上的重新配置。
城市对人才的吸引力格局就产生了明显的变化，就拿以青岛为代表的“新一线”城市来说，之后人才引进的进程将应该是
“由被动吸纳省域人口向主动吸引全国人才转变”。这类城市处于产业承接或转型升级期，而青岛的城市地位迫使青岛的发展重点将是在提高城市吸引力上。快速成长的城市背景让青岛对人才的需求日益扩大，而人才进一步向这些等城市的聚集将会对后续的经济发展大有裨益。于是便有了3月30日出台的户籍政策新规，从人才、居住、项目、积分、户籍管理等方面进行户籍政策改革，放松了落户政策和社保年限限制，确实也让越来越多的人将目光聚焦到了青岛。
2016年，青岛跻身“万亿俱乐部”，成为中国第12位GDP总量跨越“万亿”的城市；2017年，青岛GDP总量再破纪录，达到1.1万亿，拔得山东GDP总量的头筹，成为北方经济第三城！
规划发展方面，青岛作为山东省新旧动能转换的“排头兵”、三大主引擎之一，正积极推动产业创新升级。区域规划的落地，主城区的发展带动片区发展，胶州市的临空经济区、欧亚经贸合作产业园区等的重点功能区建设、西海岸新区的青岛东方影都等世界级产业项目的落地……
青岛胶东临空经济示范区
青岛东方影都
无论是海尔生产模式精准、高效的空调互联工厂，还是作为新一代信息技术的发展代表的海信 宽带多媒体技术公司，抑或是青岛啤酒先进的流程制造自动化生产线，都是青岛可以“拿得出去”的骄傲。
青岛啤酒厂
宜居方面，青岛近年来公共交通发展迅速，一条条地铁线路的运行更将青岛纵横四方的区市维系在一起。
并着力于规划建设教育片区，山东作为全国的“高考大省”，教育一直也是青岛政府重视的项目之一，在现有教育体系基础上，将会有更多的中小学的重新规划，在未来还会引进山东大学、哈尔滨工程大学等知名高校的分校区。建立健全养老服务体系，实施社会救助兜底计划；健全完善青岛的住房保障体系；医疗救助方面，青岛将会迎来如北京清华长庚医院、上海市东方医院等三甲医院的落地。
随着青岛城市核心竞争力不断提升，青岛将全面建成国家中心城市并完成国际海洋名城建设核心任务，崛起为东亚地区的经济和文化知名城市。2008年奥运会的帆船比赛、2014年的世园会、2014年的APEC高官会 、2018年的上合青岛峰会和世界旅游峰会……一次次盛会的选择，是青岛的机遇，也是国家对于青岛的肯定。
青岛奥帆中心
2017年，青岛引进各类人才13.1万人，其中，新增驻青院士5人、国家“千人计划”专家16人、“万人计划”专家23人、省泰山系列人才66人……2018年，青岛人才引进的目标则是定在“20万人以上”。
人才是经济增长的源泉，新一轮的抢人大战也正在如火如荼地推进着。青岛同众多国内城市一样，在这场人才大战中奋勇争先，一系列人才新政体现了青岛为引进人才、留住人才所做出的努力。未来，青岛应站在国家中心城市、国际海洋名城的高度，找准问题和短板，推动人才政策再创新再升级。
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