來源:中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》
第11期（總第277期）2019-03-22
編者按：2019年2月11日，白宮發佈了《美國人工智能倡議》（American AI Initiative），該倡議是繼歐盟、日本等國家和地區後推出的第19個國家級人工智能戰略計劃。同步發佈的還有《加速美國在人工智能領域的領導地位》（Accelerating America’s Leadership in Artificial Intelligence）等文件，內容均圍繞美國人工智能戰略展開。可見，美國已經把人工智能列為發展之重。本文就美國為什麼需要人工智能戰略、《美國人工智能倡議》重點領域及如何評估特朗普的人工智能戰略進行闡述分析。
一、美國為什麼需要人工智能戰略
未來社會必將是一個由技術促進經濟繁榮的新世界，美國必須提前做好迎接挑戰的準備。人工智能作為未來技術的領導者，必將極大地豐富民眾生活，促進經濟發展，保障國家安全。美國作為人工智能的早期開發者和國際領導者，獲益匪淺。然而，隨著人工智能創新的步伐在全球範圍內不斷加快，美國亟待制定一項強有力的行動計劃，確保美國在人工智能領域的領導地位，以保障美國的經濟和國家安全。
美國總統特朗普在2019年的國情諮文演講中強調了投資未來前沿產業的重要性。新興技術尤其是人工智能正在推動未來產業的發展。從交通、醫療、教育到安全，人工智能技術正在改變人類生活的各個方面。即使在這些技術商業化的最初階段，人工智能也在日常工作、診斷疾病和改善國家安全方面展現了巨大潛力。2019年2月11日，特朗普簽署了啟動《美國人工智能倡議》的行政令。該倡議將集中聯邦政府的資源來發展人工智能，以促進國家繁榮，加強國家和經濟安全，提高美國人民的生活質量。
二、《美國人工智能倡議》重點領域分析
《美國人工智能倡議》採取多種方式提高美國在人工智能領域的國家領導力，主要包括五個重點領域：
1. 投資人工智能研究與開發（R＆D）
該倡議的重點是通過指導聯邦機構在研發任務中優先考慮投資人工智能領域，聚焦於保持美國強有力的、強調高回報的人工智能方面的基礎性研發。這些投資將充分利用美國獨特而充滿活力的工業、學術界和政府研發生態系統，優先考慮人工智能領域的預算支出，最大限度的使美國人民受益。
2. 釋放人工智能資源
該倡議指導相關機構為美國的人工智能研發專家、研究人員和行業提供更多的聯邦數據、模型和計算資源，以促進公眾信任，並增加這些資源對人工智能研發專家的價值，同時保證我們期待的安全、自由和私密性。這一行動將推動美國一流的人工智能研究實現新的技術突破，促進科學發現，增強經濟競爭力和國家安全。這些努力將與總統管理議程協調一致，落實開放、公開、電子化和必要的政府數據法案。
3. 制定人工智能監管標準
作為《美國人工智能倡議》的一部分，聯邦機構將通過為不同類型技術和工業部門人工智能的開發和使用制定指南，促進公眾對人工智能系統的信任。該指南將幫助聯邦監管機構制定和維護安全可靠的標準，以更好地實現人工智能新技術的創建和應用。該倡議還要求國家標準與技術研究院（NIST）牽頭制定適當的技術標準，以實現可靠、穩健、安全、便攜和交互式的人工智能系統制定。
4. 建立人工智能技術人才培養機制
為了使美國的勞動力具備在人工智能新時代發展所需的技能，《美國人工智能倡議》要求各機構優先考慮獎學金和培訓計劃，以幫助美國工人通過學徒制、技能計劃、獎學金的方式掌握計算機技術和其他不斷髮展的科學、技術、工程和數學領域的技能。這一行動將有助於培育美國人工智能技術的後備人才。
5. 加強國際參與，保持領先優勢
特朗普政府致力於推動支持人工智能研發的國際環境，為美國人工智能行業開闢市場，同時確保技術的開發符合國家的價值觀和利益。聯邦機構還將制定和實施一項行動計劃，以維護美國在人工智能方面的優勢，保護對美國經濟和國防安全至關重要的核心技術。
三、《美國人工智能倡議》的重要意義
布魯金斯學會在2018年的一份報告中指出，“人工智能是一項正在改變各行各業的技術。它是一個廣泛的工具，使人們能夠重新思考如何整合信息、分析數據，並利用最終的見解來改善決策。”然而，目前美國大多數人工智能的推動力來自私營部門。雖然美國擁有世界上最具創新性的技術公司和強大的科技人才儲備，但是美國政府在支持人工智能研究和部署方面還做得不夠。為了改變現狀，美國急需一個強有力的人工智能國家戰略，《美國人工智能倡議》應運而生。該倡議重點強調增加對聯邦數據的訪問、增強數字基礎設施建設、為研發提供財務支持，以及改善勞動力就業環境等。
1. 加強人工智能基礎設施建設有助於實現人工智能的飛速發展
根據《美國人工智能倡議》，聯邦政府應進一步加強人工智能基礎設施建設（數據、模型和計算資源等）。聯邦機構將通過識別高優先級的聯邦數據和模型，改善公眾對聯邦人工智能數據的訪問質量，同時增加可訪問資源的種類以推動人工智能研究和與其相關的應用程序研發。更好地訪問政府數據將有助於加強人工智能算法的培訓，並幫助軟件克服不完整或誤導性信息的固有偏差。擁有更快的寬帶、更普遍的移動網絡和更快的計算機對於人工智能的部署都、至關重要。自動駕駛汽車、遠程手術、流媒體視頻和國家安全的新進展都需要提高計算能力。沒有這種進步，就不可能實現人工智能的全部功能。
2. 增加投資，充分利用美國的創新生態系統發展人工智能
《美國人工智能倡議》中將包括聯邦機構制定人工智能研發預算以支持其核心任務。通過利用美國工業界、學術界和政府的創新研發生態系統，聯邦政府將優先考慮可直接使美國人民受益的前沿創新投資，以實現投資的高回報率。
3. 加強培訓，開發與人工智能相關的教育和勞動力機會
通過與美國國家工人委員會和人工智能特別委員會的協調，聯邦機構將與工業和教育機構合作，開發與人工智能相關的教育和勞動力機會。各機構將優先考慮獎學金和培訓計劃，以培養和教育專業人工智能研發人員。在有效的領導和控制下，人工智能將使美國普通工人從平凡的任務中解放出來。
4. 探索管理人工智能新應用的監管方法，建立公眾信任
作為《美國人工智能倡議》的一部分，聯邦政府還將通過探索管理新人工智能應用的監管和非監管方法，努力建立公眾信任。為此，白宮科技政策辦公室、國內政策委員會和國家經濟委員會將與監管機構和其他利益相關方合作，制定人工智能技術指南，確保在促進創新的同時，尊重公民隱私、民眾自由和美國價值觀。美國國家標準與技術研究院還將與特朗普政府的人工智能專門委員會合作，優先制定人工智能開發和部署所需的技術標準，以鼓勵人工智能在不同階段的突破性應用。
四、《美國人工智能倡議》實施的可行性分析
雖然特朗普簽署了《美國人工智能倡議》的行政令，頒佈了一系列舉措以期捍衛美國在人工智能領域的領導地位，但是新舉措中尚不清楚的是，將在人工智能領域提供多少資金，以及如何部署分配。如果沒有額外的資金用於基礎研究、勞動力發展和基礎設施建設，新舉措可能會效果平平。在實施方面，還有關於行政命令的困難。要求機構間進行合作和協調是一回事，而如何建立一個有效的機制來促使這一目標實現是另一回事。各個機構都有自己的發展動力和目標，而不只是聽命於白宮或管理和預算辦公室。
好消息是美國國防部已經宣佈了其實施計劃，“人工智能的影響將擴展到整個部門，從運營和培訓到招聘和醫療保健。我們為士兵提供人工智能能力的速度和靈活性，這有可能改變戰爭的性質。我們必須加快採用人工智能的能力，以加強我們的軍事力量，提高效率，並加強我們國家的安全。”美國國防部已經建立了一個新的人工智能中心，聘請了人工智能專家，併為人工智能部署留出了資金。美國國防部的一系列舉措遠遠領先於美國其他部門。在私營部門，人工智能可在提高生產力和生產效率方面發揮積極作用，並將創新的數字解決方案帶入組織。公共部門也亟需引進人工智能來提高工作效率。
總之，在全面實施《美國人工智能倡議》的細節出臺之前，很難評估特朗普簽署的人工智能行政命令的長期影響和有效性，以及是否能夠糾正美中兩國在人工智能和5G等新興技術方面的差距。讓我們拭目以待。
文章來源：https://www.whitehouse.gov/articles/accelerating-americas-leadership-in-artificial-intelligence/；https://www.wired.com/story/a-national-strategy-for-ai；https://www.brookings.edu/blog/techtank/2019/02/12/assessing-trumps-artificial-intelligence-executive-order.
編譯：曹學偉 馮震宇
編輯部成員：張麗琴 王國強 劉 薇 王 達 曹學偉
感謝您的支持與關注，歡迎賜稿交流
投稿郵箱：[email protected]
閱讀更多 中國科協創新院 的文章
