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文丨西部菌

抗疫進入攻堅期，疫情之外的第二個“戰場”也正在陸續熱鬧起來。

近日，成都、長沙、廈門、青島、廣州等多個城市的地鐵項目在做好疫情防控的條件下，都已經陸續復工。

與此同時，高層也再次對於推動重大項目建設定調：

要聚焦重點領域，優化地方政府專項債券投向，用好中央預算內投資，調動民間投資積極性，加快推動建設一批重大項目。

對於各城市來說，地鐵，無疑就是響噹噹的重大項目。

去年以來，由於內外環境的變化，加大基建等領域的投資力度，在各個層面被不斷強調。而受疫情對經濟方面的影響，今年面向重大項目的投資力度，大概率將會加碼。

可以基本確定，這次意外的疫情，將擴大此輪大基建窗口期。那麼，到底哪些城市會因此受益？

01

在多個城市地鐵項目相繼復工之前，還有一個相關的重磅消息，值得關注。那就是國家發改委正式批覆《徐州市城市軌道交通第二期建設規劃(2019-2024年)》。

該規劃共涉及3號線二期、4號線一期、5號線一期、6號線一期等四個項目，總里程接近80公里，總投資為538.9億元。

徐州市城市軌道交通第二期建設規劃(2019-2024年)

論總里程和總投資規模，徐州拿到的批覆並不算太突出。可以參照的是2018年8月，蘇州獲批第三期規劃，線路總長137公里，總投資約為950億，差不多是徐州的兩倍。

但是，橫向比較，徐州依然堪稱是大贏家。

一，徐州於去年9月，才正式開通首條地鐵線路。在不到半年後，二期建設規劃就獲批，這個速度，大概率在全國都算得上是獨一無二。

二，徐州經濟總量在2019年剛站上7000億門檻，作為普通地級市，地鐵運營里程有望突破百公里，讓更多地級市看到了圓夢地鐵的希望。

2018年7月，《國務院辦公廳關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》提高了地鐵修建門檻，其中幾個主要指標就是：

一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。

按上述指標，徐州是完全達標的。但是審批的速度和規模，或意味著地鐵的審批“尺度”將較過去有所放寬，這將直接利好一批地級市。

而對於暫不能達標的城市，目前的機會也開始多起來。

一方面，地鐵不行，可以修輕軌。

另一方面，近幾年，越來越多的城市獲准縣改區，這對於做大市區常住人口是一步到位的操作。

還有一個機遇就是，常住人口在100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，這也有利於吸引一部分人口增量。

當然，還有一種情況，就是城市群、都市圈內部的地級市，可以藉助與中心城市的連接機會，間接圓上地鐵夢。

城市軌道交通統計

所以，未來幾年，大概率會有更多的“徐州”誕生。

一是那些已經達標的城市，審批速度和規模有望改善；二是，還沒有達標的城市，通過其它操作也可以增加希望。

02 除了讓更多的地級市有希望通地鐵，“大基建”的另一個重頭戲就在於城市群、都市圈建設。

前三大頂級城市群自不待言，這裡專門說下成渝地區雙城經濟圈。

成渝地區雙城經濟圈建設於上個月被正式提出。隨後發改委新聞發言人又繼續釋放好消息：

今年將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規範發展特色小鎮和特色小城鎮。

很明顯，今年開始，成渝雙城經濟圈內部的交通基礎設施建設將進入一個大的機遇期。

而就在最近，國鐵集團有關負責人的表態，再次給出定心丸：

將加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度，推動重點工程項目逐步全面復工建設，為落實“六穩”要求、完成年度投資奠定基礎。

可以看出，川藏鐵路、成渝中線高鐵被擺在了今年國家重點工程項目中的突出位置，這對成渝地區而言，毫無疑問是直接利好。

除上述國家級項目，成渝自身的重大項目投資，其中自然包括基建部分，也很可觀。

比如，成都今年將加快實施1000個重點項目，總投資33303.23億元，年度計劃投資4686.87億元；重慶市計劃安排市級重大項目1136個，總投資2.6萬億元，年度計劃完成投資3476億元。

城市群、都市圈外，一些國家中心城市熱門候選城市的重大項目投資，也明顯看漲。比如，濟南和青島2020年安排的重大項目投資金額都在3000億元以上。

在經濟增速上還未完全回暖的瀋陽，也當仁不讓，2020年全市安排推進1600個億元以上項目，比上年增加292個。

03每一輪“大基建”往往都是在相對艱難的時候啟動的。它的每一次啟動，都推動了城市格局的洗牌。

比如，2008年開始的那一波，就直接加速了重慶、成都、武漢、鄭州等內陸主力城市的崛起。

當前，城鎮化水平到了新階段，城市的基建和投資空間，已難以和前幾輪相比。相應的，大基建對城市格局的洗牌也未必會像以前那麼明顯。

但城市競爭是一個不斷做加法的過程，誰缺失了某一個機遇，就很有可能“不進則退”。

大基建的主角，毫無疑問還是當前的主要城市。去年底公佈的重磅文章所點名的十大城市就是非常明顯的信號：

北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安、南昌等城市發展勢頭較好，形成推動高質量發展的區域增長極。

當然，具體會有所側重。對四大一線城市來說，這可能是最後一輪參與大規模的基建投資。以地鐵為例，目前也只有深圳的地鐵規模，還有較大的提升空間。

所以，如果說這輪大基建將主要圍繞城市群、都市圈展開，那麼，對於三大頂級城市群而言，受益最明顯的，應該還是內部的次一級城市，比如，杭州、南京、南通、蘇州、東莞、佛山等。

而像武漢、鄭州、重慶、成都、西安、長沙、南昌等市則要帶動各自所在的城市群、都市圈做大做強，它們將仍然是中心和絕對主力。

除此之外，還有兩點值得注意。

第一，不可忽視東北。

很多人看到重磅文章點名了十座城市，卻可能忽略了還有四座城市被點名——使瀋陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為投資興業的熱土。

第二，這次疫情或會讓更多的地級市受益。

受疫情的啟發，在GDP、基建之外，未來城市的公共服務，比如醫療、教育等方面的投入，相信會得到更多的重視。

而這方面，部分資源尤其短缺的普通地級市，有望收穫更多的“雪中送炭”。這一點，也可能是與前幾輪大基建是絕對以大城市為中心的狀況，最大的不同所在。

當然，城市群、都市圈時代，受益最大的依然還是城市群、都市圈內部的地級市。

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