增强监督质效 完善治理体系
为成都建设全面体现新发展理念的城市
提供坚强纪律保障
——在中国共产党成都市第十三届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告
（2020年3月3日）
王川红
我代表中共成都市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和全面从严治党方针，坚持稳中求进工作总基调，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全市良好政治生态持续巩固发展。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化“七大工程”建设，推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。
（一）坚决有力践行“两个维护”，推动中心工作落地落实。系统学习、贯通运用习近平新时代中国特色社会主义思想，市纪委常委会带头学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神。落实双重领导体制，市纪委监委向省纪委监委和市委分别书面请示报告33次、72次。彻底肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，查处违反政治纪律问题35件38人。落实中央“基层减负年”要求，从讲政治高度开展形式主义、官僚主义集中整治，全市共查处相关问题472件、处分367人。牵头起草《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，查处损害营商环境问题68件79人。聚焦“三重”工作，结合职能职责确定31个重点项目，上下联动开展监督检查，突出问题导向、推动整改落实。牵头推动“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治。分领域、分系统完善责任落实机制，严肃问责履行“两个责任”不力党组织92个、党员领导干部185人。
（二）自觉践行以人民为中心理念，群众身边腐败和作风问题得到深入整治。 扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，查处扶贫领域腐败和作风问题43件47人。巩固拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，分批实现46类70项惠民惠农财政补贴资金的统一发放。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决查处涉黑涉恶腐败案件18件19人，查处“保护伞”问题28件29人，追责问责35件51人、3个党组织。坚决整治漠视侵害群众利益问题，组建11个督导组，深入开展专题督导，发现问题147个，并逐一督促整改。常态长效治理“微腐败”，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题1259件1586人。聚焦解决群众实际困难和问题，深入基层分层分类召开“坝坝会”3409场，督促解决问题13900余个。
（三）强化监督基本职责，日常监督、长期监督进一步做深做实。始终从政治高度看待和衡量监督工作，紧盯“关键少数”和巡视巡察问题整改，不断强化日常监督。运用“四种形态”处理15488人次，各形态占比分别为75.0%、18.4%、3.4%、3.2%，给予提醒谈话、批评教育等处理人数同比增长48.8%。驰而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题199起、处分218人。严肃处理违规兼职取酬党员干部93人。注重谈话和函询相结合，加强对函询结果的综合分析。动态研判政治生态，扎实开展政治生态有形化评价探索实践。建成市管领导干部廉政档案。开展大数据智慧监督平台建设，完成全市“公共基础信息查询平台”升级改造。在9个区（市）县举办《成都面对面·监督问责第一线》全媒体直播活动。
（四）扎实推进体制机制改革，纪检监察工作规范化法治化水平进一步提高。一体推进“三项改革”，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，健全区（市）县纪委监委“两为主一报告”、派驻机构“三为主一报告”工作机制。扎实开展县级派驻机构改革，20个区（市）县全部改革到位，共设立381家县级派驻机构，统一更名赋权。研究探索向市属国企、高校派驻纪检监察组工作。探索监察权向功能区延伸，组建派出成都天府新区、高新区监察工作委员会。完成市属6所高校纪委班子换届工作，主要负责人全部轮岗。推动乡镇（街道）监察全覆盖。持续加强与党委部门、司法机关及执法部门的工作衔接，健全完善资源互享、定期沟通、线索移交和问题通报机制。强化留置和“走读式”谈话安全管理，守住审查调查安全底线。
（五）坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全市纪检监察机关共受理检控类信访举报4527件，处置问题线索11218件、立案4373件、处分3774人，市县两级监委共留置104人，严肃查办了市城管委原巡视员杨洪举，市交通运输局巡视员祝年贵，市公安局警务督察支队原支队长李万川，原市排水设施管理处党委书记、处长张德亮等严重违纪违法案件。在强大震慑和政策感召下，全市共有10名领导干部向纪检监察机关主动投案。加强对受处理处分人员的教育管理和关心关爱，开展回访2884人3716次，向组织人事部门提出任用参考建议174人次。扎实开展蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”工作，深入开展反思教育、警示教育、政治文化教育，开展“带病提拔”问题专项整治，严格把关回复党风廉政意见935人次，否决或暂缓任用37人；开展“赌博敛财”问题专项整治，查处违纪违法问题137个，处理144人；整治利用地方名贵特产谋取私利问题，查处违纪违法问题20个，处理28人。督促发案单位召开专题民主生活会，推动国有企业、教育、市场监管等行业和系统举一反三、建章立制。举办“我与纪委监委零距离”系列活动，运用新媒体讲好成都正风反腐故事。成都武侯祠博物馆等3家廉洁文化基地列入市委党校现场教学点，创新开展志愿者廉洁解说与党校老师现场讲授党课的“双师”教学。
（六）坚定不移深化政治巡察，巡察利剑作用进一步彰显。扎实推进常规巡察，围绕“四个落实”监督重点，深入开展对24个市级部门（单位）的政治体检。开展专项巡察，围绕市四大班子主要领导现场办公会任务落实情况，安排7个巡察组集中开展专项巡察，发现问题203个，提出意见建议196条。选派20名巡察干部赴甘孜州开展跨市（州）帮扶式巡察。制发《全市村级党组织巡察全覆盖的指导意见》，全市共巡察村级党组织2863个，占全覆盖比例65.8%，共发现各类问题4377个，移交问题线索735件，直接推动解决群众身边问题859个。持续抓好中央第四巡视组反馈意见整改。组织开展对12个已巡察党组织的“回头看”。印发《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关单位协作配合机制的办法》，促进巡察监督与其他监督有效衔接、形成合力。
（七）坚持从严从实，干部队伍政治素质、业务能力持续增强。扎实开展委机关“不忘初心、牢记使命”主题教育。举办“辉煌七十年，奋斗新时代”系列活动。扎实推进全员培训，市本级累计举办培训30期、培训2.1万余人次，集中观看中央纪委18门课程培训视频，组织开展应知应会知识测试。市纪委监委班子成员带头讲课，选派94名干部到中央纪委、省纪委跟班学习锻炼，组织县级纪委监委22名干部到委机关跟班轮训。建立特约监察员制度，选聘市监委第一届特约监察员35名并推动积极履职。带头开展纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改。积极配合省纪委监委内部督察，严格整改落实。持续开展纪检监察系统内部督察，分两轮4批次对3个区（市）县纪委监委、6个派驻机构、3个国企、3所高校纪委等15个纪检监察机构进行内部督察，发现问题318个、重要问题线索9件。坚持正视问题、“刀刃向内”，全市谈话函询纪检监察干部85人，组织处理5人，处分17人，移送司法机关1人，调离纪检监察系统5人。
过去的一年，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部不忘初心、牢记使命，坚决落实中央纪委国家监委“三个一以贯之”要求，坚定不移贯彻新思想新理念，坚定不移围绕中心服务大局，坚定不移贯彻全面从严治党要求，为治蓉兴蓉事业提供了坚强纪律保障。在协助市委纵深推进全面从严治党过程中，我们深刻认识到：
——必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合自身实际创造性贯彻落实党中央、中央纪委和省委、省纪委以及市委决策部署，自觉地具体地与党中央保持高度一致，始终保持正确政治方向。
——必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设作为灵魂和根本贯穿纪检监察工作全过程、各方面，坚持从政治上观察、分析、解决问题，坚持对标对表，牢固树立“四个意识”，以对党的绝对忠诚践行“两个维护”。
——必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应“时”和“势”，把握“稳”的内涵，强化“进”的举措，保持政治定力，稳扎稳打、久久为功，以改革创新激发内生动力，推动纪检监察工作高质量发展。
——必须坚持以人民为中心的理念，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，不断厚植党的执政根基。
——必须坚持刀刃向内自检自严，在坚定政治自觉、提升政治能力、强化政治约束上带好头、作表率，切实做到讲政治、练内功、提素质、强本领，忠实履职尽责，清正廉洁为民，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
在总结工作时，我们要清楚地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须保持冷静执着，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。全市纪检监察工作也还存在一些问题和不足，有的纪检监察机关对纪检监察工作高质量发展的内涵和路径把握不准，监督第一职责履行不到位，政治监督措施不具体，日常监督底数不清、办法不多；有的在监察体制改革中“有形”的探索较多、“有效”的创新较少，还未做到形、神兼备；有的审查调查工作基础不扎实，追责问责不精准；有的纪检监察干部政治素质和业务能力不足，个别干部作风不严不实，甚至执纪违纪、执法违法，等等。这些问题必须高度重视、认真解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照十九届中央纪委四次全会、省委十一届六次全会、省纪委十一届四次全会和市委十三届六次全会部署安排，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进“七大工程”建设，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在推动建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，持续巩固发展良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供坚强纪律保障。
（一）旗帜鲜明讲政治，以初心使命为前进动力不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
持续强化思想政治引领。把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，巩固深化主题教育成果。坚持“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”工作体系。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为纪委常委会“第一议题”制度。
强化政治监督保障制度执行。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，紧紧围绕“十三个坚持和完善”，分层分类开展常态监督和专项监督，探索推进政治监督具体化、常态化的有效途径。督促党员、干部严格执行制度，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。
严明政治纪律政治规矩。坚守政治机关定位，增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强对习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神落实情况的监督检查，用实际行动推动党员干部把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。加强对民主生活会、组织生活会开展情况的监督检查，变“督导”为“监督”。
积极围绕中心服务大局。坚持党中央和省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。科学精准稳慎有效围绕疫情防控和经济社会发展强化监督，推动全市各级党组织守土有责、守土尽责，坚决打赢疫情防控阻击战。运用“三重”工作法，加强对贯彻新发展理念、成渝地区双城经济圈建设、三大攻坚战、东部新区建设、超大城市治理、“创新提能年”建设等党中央和省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查。落实容错纠错和对受处理处分人员关心关爱制度，鼓励党员干部实心干事、科学作为。
（二）坚持以人民为中心，以决胜全面建成小康社会的政治自觉整治群众反映强烈的突出问题
以专项整治全力保障决战脱贫攻坚。深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，紧盯重点区域、重点工作和关键环节，加强专项检查，深挖细查、精准研判突出问题，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。
集中治理民生领域损害群众利益突出问题。坚持问题导向，聚焦群众痛点难点开展集中治理，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性、倾向性问题，着力解决教育医疗、住房养老、低保五保、环境保护、涉农补贴、食品药品安全等民生领域突出问题。巩固拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果。
扎实开展扫黑除恶监督执纪问责。紧盯中央督导组和上级交办、群众反映强烈的重点问题线索，严格落实“双专班”“两必问”等制度机制，加大涉黑涉恶腐败查处力度，对“保护伞”“关系网”一查到底、决不姑息。坚持边打边治边建，推动行业主管部门主动作为、深入治理，根除黑恶势力滋生土壤。
积极发挥基层党组织党内监督作用。探索完善督促基层党组织履行党内监督责任的制度机制，强化乡镇（街道）、村（社区）、社会团体、国有企事业单位等基层党组织责任意识。聚焦村级“三资”管理、工程建设、社会保障救助、惠民惠农政策落实等基层事务，推动建立小微权力清单，切实提升基层治理能力水平。
（三）深化纪检监察体制改革，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系
坚持一体推进“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格落实“两为主一报告”制度，建立上级纪委监委对下级纪委监委干部队伍建设和业务工作调研督察机制。健全完善派驻机构“三为主一报告”工作机制，健全监督检查室与派驻机构“室组联动”机制，促进派驻监督提质增效。推动市属国有企业、市属高校纪检监察体制改革。加强乡镇（街道）纪检监察机构规范化、标准化建设。加强机关纪委建设。
构建管党治党政治责任落实体系。协助市委构建党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”协同发力的管党治党政治责任落实体系，推动“关键少数”履责尽责。建立纪检监察机构定期分析研判所在地区（部门）政治生态制度。强化上级纪委对下级党组织的监督，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。实施规范问责、精准问责，督促各类问责主体齐抓共管。
以党内监督带动各类监督贯通协调。完善纪法贯通、法法衔接工作规则，进一步理顺内部体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全完善市纪委监委机关内设机构、派驻机构、区（市）县纪委监委、巡察机构统筹联动的日常监督“大协作”机制。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。
（四）持续提升纪委监委专责监督质效，加强对权力运行的制约和监督
全面做深做实日常监督。探索“嵌入式”“驻点式”“下沉式”监督，突出对信访件办理、“三重一大”决策程序、专题民主生活会质量、巡视巡察整改等情况的监督检查。深入干部群众发现问题并及时纠偏，注重运用谈心谈话防微杜渐。制定廉政档案运用办法。全面推广部署检举举报平台。推动大数据智慧监督平台市、县两级全面应用。严格规范问题线索处置和管理，加大谈话函询中谈话比重。实事求是运用“四种形态”。
严把选人用人政治关作风关廉洁关品行关。扎实做好党风廉政意见回复工作，既要看党员干部是否政治过硬、是否清正廉洁，还要留意党员干部在群众中的评价和口碑。坚持时间服从质量，对拟提任领导干部的人选，其问题线索有可查性的一律核查，已了结但重新研判还具可查性的再次核查；对非本级管理干部拟提任本级管理领导干部的人选，问题反映较多、内容具体的，实行“下沉一级”核查问题线索处置情况。
健全完善权力运行制约监督机制。坚守职责定位，通过监督发现权力运行中的问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。探索推动行政执法、司法自由裁量行为规范化建设。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设。
（五）持之以恒深化正风肃纪，巩固拓展作风建设成效
坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓，区分地域、行业、层级特点精准施治。坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、不担当不作为、文山会海、过度留痕等问题，持续推进为基层减负。
持之以恒纠治“四风”。坚守重要节点，持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处和曝光力度，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等问题，深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治。坚持整治问题和堵塞漏洞并重，推动职能部门细化措施，列出正面、负面清单。
大力弘扬新风正气。拓宽“四风”问题监督举报渠道，完善监督举报平台，深化阳光问责问廉，分层分类召开坝坝会，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，持续优化市纪委监委融媒体平台，推进廉洁文化建设，深入开展“好风传家”系列活动。
（六）一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
保持高压持续惩贪治腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯“关键少数”、重要岗位，从严查处党的十八大以来不收敛不收手、阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基等成为全面从严治党障碍的问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题，严查金融领域腐败问题，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加大对上级交办问题线索督查督办力度。一体推进追逃防逃追赃。完善纪检监察机关查处诬告陷害行为制度规范，严查恶意举报、诬告陷害行为。
深化标本兼治提升治理腐败效能。久久为功彻底肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，协助市委扎实做好蒲波、彭宇行等严重违纪违法案“以案促改”工作，抓好典型案件警示教育。推进以案促改制度化常态化，用足用好纪律检查建议书、监察建议书和发案单位专题民主生活会制度。坚持以身边事教育身边人，加强思想道德和党纪国法教育，强化警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。
严把案件质量铸就“铁案工程”。坚持公正文明执纪执法，把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程。严格审查调查安全管理，常态化开展安全工作自查自纠和监督检查，突出抓好“走读式”谈话安全。抓好留置场所硬件建设。做好保密教育和管理。建立健全案件质量评查制度和案件质量责任制，落实申诉案件办理办法，保障被调查人合法权益。
（七）完善巡察工作制度机制，发挥利剑作用
充分释放政治巡察震慑效应。聚焦“四个落实”，统筹推进十三届市委第七轮、第八轮巡察。建立与东进区域体制机制创新相适应的巡察制度，创新开展东进巡察。强化巡察与其他监督的贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的监督工作制度。
扎实做好巡察“后半篇文章”。强化巡察整改落实和成果运用，定期开展巡察“回头看”。压紧压实整改主体责任，完善巡察整改、督察落实情况报告制度，创新巡察整改日常监督方式方法。扎实推进巡察成果转化，及时处置巡察移交线索，探索“未巡先改”，举一反三推动制度机制完善。
着力构建全市巡察“一盘棋”格局。持续加强对区（市）县巡察工作的指导督导，健全完善市委巡察机构对区（市）县巡察工作分片督导机制。推动县级巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。
（八）建设高素质专业化纪检监察队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
坚定强化政治机关建设。健全完善专题学习习近平总书记有关重要论述制度。坚持民主集中制，严肃民主生活会制度，规范落实组织生活会制度。对“七大工程”建设推进情况开展“回头看”，分层分类开展专题调研督导。扎实开展省纪委监委内部督察反馈问题整改。全面提高机关党建质量，充分发挥党建引领作用。加强系统内法规制度执行情况监督，防止“打折扣”“搞变通”。
系统培养有为型干部。持续推进干部队伍专业化建设，常态化开展全员培训。加大干部关心培养和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，通过遴选、公招等方式，发现选拔一批优秀干部进入纪检监察系统，有计划地选拔、培养一批优秀年轻干部。深入推进市县两级纪委监委机关和巡察机构、派驻机构干部队伍的双向交流和内外交流。推动优秀纪检监察干部到系统外挂职任职，加快构建“一池活水”的干部培养使用体系。
刀刃向内严格自检自严。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。增强斗争精神，坚决纠正特权思想，严格要求纪检监察干部按照制度规范履行职责、行使权力、开展工作。扎实推进上级纪委派员列席下级纪委民主生活会和下级纪委书记向上级纪委常委会述职述责述廉两项试点。健全完善领导班子成员、中层干部、一般干部谈心制度。持续深化系统内部督察，严肃查处执纪违纪、执法违法行为。
打造开放式纪委监委。持续深化“我与纪委监委零距离”活动，大力支持特约监察员发挥作用，邀请党内外人士及社会各界走进纪委监委，主动接受监督。开门纳言，广泛听取意见建议，建立健全督促问题解决机制。探索开设纪检监察流动接访站点，充分发挥廉情监督员作用，主动深入群众、扎根群众。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、加快建设全面体现新发展理念的城市作出新的更大贡献！
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