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原文標題：新中國70年宅基地使用權流轉：制度變遷、現實困境、改革方向
董新輝 紹興文理學院
內容摘要：宅基地使用權流轉制度的歷史脈絡表現為立法思想從公權主導向私權彰顯的轉變，治理 體系從城鄉二元向城鄉統一的轉變以及權利屬性從保障屬性主導向財產屬性凸顯的轉變三條主線， 並形成了所有權與使用權相分離的“兩權分離”的現狀。無論是政策實踐探索中宅基地置換模式、 宅基地資本化補償（地票）的流轉模式，還是理論探索中的法定租賃權、地上權的流轉路徑，實質都是為凸顯宅基地資產價值等私益屬性，而在賦予宅基地使用權更多權能的思路上所作的努力。但是，宅基地使用權公益與私益的雙重屬性又導致這些在私益權能上的擴張與宅基地自身公益權能無法根本兼顧和融合，這是宅基地制度改革無法取得實質進展的癥結所在。“三權分置”對於宅基地使用權流轉問題而言，既是宏觀思路上的全新路徑，也是微觀構造上的流轉模式。“三權分置”放棄了對宅基地使用權自身權能的擴展，走的是一條在“兩權分離”基礎上對宅基地使用權作出進一 步權利分解的全新路徑，通過新分解的宅基地使用權自由流轉實現宅基地財產價值，通過新派生的宅基地資格權保留在農戶手中繼續維護宅基地的保障屬性，實現了公益與私益的兼頎，是宅基地使用權流轉的應然選擇。
導論
結論
本文原文刊發於《中國農村經濟》2019年6期
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