2019年市政府“一號文”確定將拓展與優化城市發展空間作為東莞參與粵港澳大灣區建設的戰略支撐，作為東莞實現高質量發展的突出任務。
今年的市政府“一號文”再次聚焦這一領域，提出3年內打造2-3個示範性優質生活圈，到2021年完成鎮村工業園改造1.5萬畝，以城市品質提升帶動經濟社會轉型升級，突出品質取勝，全力打造“灣區都市、品質東莞”。
資料圖
打造示範性優質生活圈
城市品質提升，事關群眾切身利益。
“不久的未來，中堂鎮的居民將多一個休閒娛樂的好去處。”市提升辦專職副主任高益忠說，2019年9月起，中堂鎮率先啟動了中心片區優質生活圈建設試點工作，劃定鎮中心區1.55平方公里範圍，建設15分鐘社區優質生活圈，打造高品質、高性價比的城市生活空間。“中堂中心片區優質生活圈建設工作試點，將為全市各鎮街提供一個示範標杆。”高益忠說。
據高益忠介紹，自2017年全市高規格召開城市品質三年提升工作動員會以來，城市品質提升工作已成為全市上下共識。其中，鎮街層面大力建設魅力小城，到2019年底，全市32條示範街道完成建設，部分示範片區初見成效。
“今年以來，通過總結提升魅力小城建設經驗，提出在打造示範街道建設基礎上逐漸延伸形成一個街區，進而構築一個優質生活圈，逐步形成點、線、面相結合的城市品質提升格局。”高益忠說，2019年11月起，市提升辦還啟動了《東莞市15分鐘社區優質生活圈設計技術指引》編制工作，為全市各鎮街在規劃設計編制、行動計劃擬定、行動推進流程等方面提供工作建議。
“我們要求各鎮街在魅力小城建設基礎上，選擇一片現狀已具備發展基礎、提升意願強烈、與居民日常生活緊密相關的片區集中打造成為優質生活圈。”高益忠說，市提升辦將盡快形成全市各鎮街優質生活圈建設項目庫，選取優質成熟、意願較強的區域作為全市示範性優質生活圈，力爭在3年內打造形成2-3個示範性優質生活圈。
今年完成“工改工”7500畝
拓展優化城市發展空間，促進城市品質提升，同樣離不開改造提升數量眾多的低效散亂鎮村工業園。
南城石鼓片區控制性詳細規劃正在編制中，規劃為產業研發、智造中心、總部中心，定位於新一代信息技術、物聯網、高端裝備製造、生物技術、節能環保、增材製造（3D打印）等領域，未來將打造成東莞市戰略性新興產業的集聚區及科技企業總部中心。
據市自然資源局城市更新計劃科科長葉樹彭介紹，石鼓片區亞創智慧新城試點 “工改工”項目涉及標圖建庫面積14.15公頃，以工業廠房使用為主。2016年11月南城街道石鼓經濟聯合社與東莞市亞創置業發展有限公司簽訂合作合同，以村企合作模式開發建設，計劃通過“三舊”改造政策，整合創新盤活土地資源，形成一個廣深科技創新經濟帶的核心點。
“2019年東莞以市政府‘一號文’形式正式啟動拓空間工程以來，鎮街、村集體、市場主體等各方對鎮村工業園改造提升的積極性逐步提高，推動了全市鎮村工業園改造提升工作。”葉樹彭說，按照計劃，石鼓片區亞創智慧新城試點項目將於今年正式啟動拆遷。他還透漏，作為深入推進發展空間拓展工程的重點攻堅領域，我市將把“工改工”作為今後城市更新的主攻方向，以低效鎮村工業園改造提升為突破口，實施“工改工”三年行動計劃，今年全市完成“工改工”7500畝，預計三年完成3萬畝。
將出臺鎮村工業園改造提升政策
眾所周知，在資本市場中，“工改工”項目因前期投入多、短期收益慢等多種因素，市場主體參與的積極性往往不高。那麼，我市又將如何推進鎮村工業園改造提升工作呢？
“對市場主體，我們通過實施降低用房貢獻和公配負擔、允許與‘工改居商’地塊捆綁、鼓勵‘工改工’提容增效、對‘工改工’項目實施優惠地價、提高對‘工改工’項目的財政獎補和稅收獎勵等一系列政策措施，進一步激發市場動力。”葉樹彭介紹，今年我市計劃實施的100多宗“工改工”項目中，屬於企業自主改造的超過50%。
葉樹彭告訴記者，該局即將出臺《關於加快鎮村工業園改造提升的實施意見》及相應配套政策，改革強化鎮村工業園“工改工”的政策體系，確保“工改工”三年行動工作能夠有力有效有序開展。
“一系列政策釋放了政策紅利，充分調動了市場主體、村集體等各方積極性，確保了企業對‘工改工’項目‘想改、能改、快改’。” 葉樹彭說，對於村集體，將通過鼓勵村集體置換或購置產業用房、與村集體共享土地收益、降低對村集體開發主體准入認定、鼓勵村集體以磋商交易方式引入產業運營商等措施，確保在改造過程中村集體的利益得到充分保障，“這實現了村集體利益共享，將有效帶動村集體經濟轉型升級。”
“為進一步推動‘工改工’項目加快改造落地，我們還努力打通各個環節，破解‘工改工’項目開發、項目融資、項目招商等問題，強化審批服務，打通全環節的疑難梗阻。”葉樹彭介紹，目前該局已經完成全市鎮村工業園區改造潛力分析，確定高改造潛力範圍，形成第一批“工改工”項目庫，包括100多個低效鎮村工業園區，共6000多畝。
全媒體記者 劉召/文
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