“一帶一路”倡議自提出以來已經得到了沿線國家的普遍關注。作為一項旨在推動沿線各國共同發展的合作倡議，其本質就是實現沿線各國的“共同現代化”，在共商、共建、共享的雙邊與多邊良性互動中確保合作共贏成為沿線國家發展的新常態。
中國官方多次強調，“一帶一路”倡議本身就是中國向世界提供的公共產品，並且藉助這一倡議實現與沿線60多個國家的合作共贏，在共同發展中尋求各方利益的最大公約數。但是，在實施過程中離不開雙邊、多邊以及跨區域的合作，單靠一國或者幾國之力是難以落實的。這也就意味著需要沿線各國合作提供公共產品，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
“一帶一路”倡議所提供的公共產品在不同的層次和領域有著不同的表現形式，概言之，作為合作內容載體的“五通”無疑是最為直接的呈現，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通以及民心相通。相應地，“五通”的實現過程可以被視作是“一帶一路”公共產品的生產及提供過程。
雖然“五通”是一個整體，但是卻並非有著同一的屬性。如同奈（Joseph Nye）所提出的“軟實力”概念一樣，筆者認為公共產品也存在軟硬之別，即可劃分為軟公共產品和硬公共產品兩大類。“五通”中的設施聯通、貿易暢通和資金融通屬於硬公共產品，而政策溝通和民心相通以及在推動貿易和資金的合作進程中所形成和倡導的規則、規範、機制、理念等則屬於軟公共產品。
目前，學界比較一致的觀點，包括官方都認為“一帶一路”倡議要以基礎設施建設作為重點和優先，尤其是互聯互通為標誌的交通基礎建設要先期推動。這也就意味著是要以硬公共產品的生產和提供為首要選擇，因為就當前沿線國家的現實情況來看，普遍存在基礎設施落後，互聯互通乏力的困境，所以直接來看此種選擇最符合發展的現實需要。
事實雖然如此，但在筆者看來這並不一定是最佳選項。通觀沿線各國，不難發現並非所有國家都與中國存在戰略互信，其中的部分國家目前可能對中國以及中國所提出的倡議尚存在疑慮甚至恐懼。這也就意味著以推動交通設施建設等硬公共產品的生產和落實作為首要考量的議程設置在實施中可能會遇到較大阻力，因為貫通的交通線很可能成為直接影響國家安全的生命線。
“一帶一路”倡議的落實，既要有外在的區域性安全產品保障，又需要沿線國家的明確的參與意願、積極的參與動力和良好的治理能力來參與和推動。最終，在合作中積累共識，在建設中實現共贏。目前，“一帶一路”的沿線國家和地區在對華關係、區域安全局勢、國內政治秩序、社會發展模式以及歷史文明軌跡等多個方面存在著多元多樣的複合屬性，所以很難用單一的思路來推動。
以基礎設施建設為例，人類歷史的發展證明，設施聯通對於雙邊合作關係的提升並無直接相關性，甚至在某些情境中，因為設施聯通而造成雙邊互疑直至衝突對抗的情況都曾經出現過。中國和巴基斯坦的關係很好，巴基斯坦在中國被稱作“巴鐵”，可是直至今日中巴之間尚不存在直接的鐵路聯通。而某些國家雖然與中國有著便捷完善的鐵路交通，但是在歷史上卻也有過諸多不愉快的交往經歷，以致如今疑懼尚存，互信難建。
所以，在“一帶一路”倡議的實施過程中，不能搞“一刀切”，要堅持“共同而有區別的原則”。即與中國有著積極的戰略互信的國家，可以加緊推動設施聯通建設，優先提供硬公共產品，並在此基礎上進一步密切合作關係。但是，在那些對中國存在疑慮，雙方暫時缺乏戰略互信的國家，應優先考量以政策溝通和民心相通為主要標誌的軟公共產品提供方案。這是推動“一帶一路”倡議順利實施的“社會根基”，同時也是實現中國與沿線國家民心相通的價值所在。
對於中國而言，首先，要與沿線國家保持暢通的對話渠道，積極推動雙邊甚至多邊的政策協調，做好頂層設計，達成共識，在高階政治層面實現戰略互信。也就是說，從官方渠道化解彼此的猜忌和不信任理應成為當前重中之重的工作。公共產品的供給，不論是在雙邊還是多邊層面，有遠見、有作為的政府是有力的推手。
其次，國之交在於民相親，要藉助公共外交的形式積極推動民心相通，從而建立起富有韌性的合作軟環境。就當前沿線國家與中國的關係來看，民間交往並不樂觀，甚至與某些國家還存在一定的歷史包袱。在接下來的工作中，從社會與文化層面努力培育公共產品生產與供給的軟環境應該得到足夠的重視。但是，公共外交是一個系統的長期工程，要有耐心。
第三，在“一帶一路”倡議的實施過程中，不可避免地要重新制定新的合作規則和制度架構。作為該倡議的主要參與者和推動者，中國近年來在地區與國際多邊事務中也已經積累了諸多值得肯定的經驗。所以，中國要積極與沿線國家共同探索和推動新的貿易規則、合作理念以及規範的發展創新，通過這種柔性的力量將設施聯通、貿易暢通整合到一起。
最終通過“軟硬並舉”，以共同而有區別的方式化解雙邊互疑的風險，彌補當前“一帶一路”沿線公共產品供給不足的現實。並在此基礎上積極營造軟性的發展合作環境，逐步實現沿線各國自身發展戰略的對接與耦合，真正讓“一帶一路”倡議成為各國合作共贏的共同現代化進程。
作者：範磊，察哈爾學會研究員，山東政法學院新加坡研究所研究員
文章來源：中國網，2018年8月27日
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