不拘一格“用”人才
——我市深化職稱改革啟示錄
□新天水•天水日報記者 胡麗霞
3月16日，武山縣洛門鎮龍泉中心小學教師郭志峰拿到了副高級專業技術職稱聘任證書。“評上副高後，我的工資每月漲了一千多元。要不是實施職稱改革，這種好事我想都不敢想。”在基層小學工作了30多年的他激動不已。
而與他同樣拿到初、中、高級職稱的專業技術人員，僅去年一年全市就達到了11894人。這也是我市近兩年深入貫徹落實黨中央關於人才發展體制機制改革決策部署，進一步深化職稱制度改革，完善配套政策和措施，向用人單位放權，為人才鬆綁減負，釋放人才創新創造活力，改革紅利逐步顯現，職稱制度煥發出新的生命力，也為其他領域改革給予了諸多啟示。
破除“三唯論”
分類評價讓人才迴歸本位
“學歷終於不再是攔路虎了。”秦安縣一中教師伏建軍和愛人，妻妹、妻弟去年一起破格晉升副高職稱，這對於已經50多歲的他來說，以前是沒有指望的事。
從事教師職業30多年，每年都被評為優秀教師，科研成果也不少，可就是因為中專學歷，數次被擋在高級職稱的門外。伏建軍的這段經歷，讓不少專業人才感同身受。而職稱“綠色通道”的開闢，使秦安縣的農民靳志強以“特殊人才”身份直接晉升為農業技術推廣研究員正高級職稱，成為全市的“第一人”。
“學術水平再高，沒有論文就評不上高級教師；明明工作跟外語不沾邊，過不了外語考試就評不上職稱。”這些年來，職稱評審中的唯學歷、唯資歷、唯論文傾向，越來越成為人才詬病的焦點。
量體裁衣靠尺子，評價人才看標準。習近平總書記曾在兩院院士大會上強調：“要創新人才評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成並實施有利於科技人才潛心研究和創新的評價制度。”為更好發揮人才評價的“指揮棒”作用，近年來黨中央、國務院出臺了《關於深化人才發展體制機制改革的意見》《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》等一系列政策。
我省從2017年開始也先後出臺了《關於全面深化職稱制度改革的實施意見》《關於進一步下放職稱評審權申報資格審核權和評委會管理權的通知》《關於全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見》等政策和文件。
我市結合實際，也出臺了《關於進一步改進和加強職稱管理服務的通知》《天水市副高級職稱評審管理辦法（試行）》等更加具體、操作性更強的辦法和措施。針對職稱評審外語、論文、計算機“一刀切”問題，著力破除職稱制度“三唯論”，拆解“硬槓槓”。
“從2017年開始，我市就取消了外語、計算機的硬性要求，弱化論文的比重。”市人社局副局長劉宇說，在為人才鬆綁減負的同時，我市樹立量才的正確尺子，鮮明樹起重品德、能力、業績和貢獻的鮮明導向。堅持德才兼備、以德為先，把品德放首位，更加註重考察職業道德和工作實績。
在業績、能力評價標準上，我市探索以科技、專利、教案、病例等成果形式替代論文，全面考察專業技術人員的職業道德、專業素養、能力水平和業績貢獻，憑實績論英雄。同時加大對愛崗敬業、工作實績、工作年限、任職年限的評價權重，將專業技術人員參加精準脫貧、支醫、支教、支農、企業掛職等獲得的業績作為評審條件，業績標準更加具體細化、符合基層工作實際。
在評價範圍上，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道，打通高技能人才職業發展通道，讓非公領域專業技術人才在職稱評審方面享有優惠政策。
“在評審過程中，我們儘量向基層一線專業技術人員傾斜，對業績和專業領域有突出貢獻的優先晉升。”劉宇說，職稱制度改革以來，我市2018、2019兩年通過答辯評審，高級專業技術人員增加了4474人，高級職稱人員佔專業技術人員比從8.43%提高到16.29%，專業技術人才隊伍職稱結構發生重大變化。
啟示：改革必須要奔著問題去、瞄準痛點改。在職稱制度改革中，我市積極貫徹落實黨中央和省、市委決策部署，嚴格執行相關政策的同時，根據我市實際，幹什麼、評什麼，不再“一把尺子量到底”，破除專業技術人才成長的羈絆，最大限度激勵專業技術人才紮根基層、立足崗位、踏實做事、崗位奉獻，改變了“一票站到頭”的職業倦怠，有力地激發了全市專業技術人才隊伍活力。
陽光評審
讓真正的人才脫穎而出
“去年我職稱現場答辯，沒想到當天就看到了網上的公示名單。”去年12月12日，參加完職稱評審答辯的天水市中醫院骨傷科主治醫師張雙明依然記憶猶新。“公開、公正、公平、高效。”這是他對我市職稱工作的由衷評價。
市人社局職稱管理科科長李旭東介紹，為了讓真正優秀的人才脫穎而出，我市始終堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則，建立全市職稱管理材料清單和責任清單，明確職稱主管部門、行業主管部門、評委會及評審專家、用人單位以及個人職責，落實主體責任，有力有序有效開展工作。健全職稱評審組織工作程序和評審規則，推進職稱評審工作公開，全面實行職稱評審政策、標準、過程、結果公開和單位推薦結果、評委會評審結果“雙公示”制度，努力打造“陽光職稱”。
為了讓評審環節更加公正透明，我市從市、縣、鄉各行業好中選優具有廣泛性、權威性的高級專家727人組建了高級職稱評委專家庫，在評審答辯環節，對組成答辯組和評委會的專家，從全市評委專家庫中隨機抽選，按專業進行分組答辯評審，嚴格實行“結構化面試”公開答辯，“兩代表一委員”現場監督，評審專家現場打分，評審委員會封閉評審，綜合評議審核，堅持民主集中、依法依規、優中選優的原則，對答辯成績和業績較差的不予通過，確保職稱評審人才評價標準不降低，不斷提高職稱評審的質量。
來自秦州區林草局的黨代表張宏霞連續參加全市的幾次職稱答辯現場監督工作，她坦言：“無論從各級領導的重視到整個環節的安排，天水的職稱評審都非常嚴謹，確實體現了對專業技術人員職稱晉升工作的高度重視，尤其是去年全市全部運用信息化的手法，把專業人員的申報資料都上傳到網上，可以公開便捷查閱，全面去考核專業技術人員專業能力。天水市職稱評審工作朝著更加規範、高效、嚴謹、公正的這麼一個目標在做，進步明顯，成效顯著。”
據瞭解，去年一年，我市職稱評審實現了違紀違規“零案件”。
啟示：“零案件”的背後，是不斷加強職稱評審精細化科學化組織管理的結果，公開透明規範操作，全程監督全程紀實，好中選優科學評審，讓所有的操作都在規矩中、陽光下進行，從而阻斷了人情關係干擾，在提高職稱評審公信力和社會公認度的同時，讓真正的人才脫穎而出，讓真正想幹事能幹事的人煥發出更多激情和活力。
下放評審權
更大範圍釋放改革紅利
“沒想到剛上班就能享受這麼好的政策，可以直接參加副高職稱評審。”30多歲的高霞博士畢業後，一上班就評上了副教授。這得益於職稱評審權下放，讓學院有了更大自主權。
“業績好不好、老闆最明白，人才行不行、‘企業家’最清楚。”為充分體現這一點，我市按照全省職稱改革精神，打破以往職稱評審“政府說了算”的單一局面，打造“專家、行家、企業家，大家說了算”的人才評價環境，充分發揮基層、用人單位和社會組織作用，讓用人的評人、評人的用人。
2018年，我市以中小學教師職稱制度評審為先導，把中小學教師中級職稱評審權下放各縣區和市教育局後，又將其他系列中級職稱評審權下放市直相關行業主管部門。每年申報人數最多的中小學教師，可就近在本縣區申報晉升中級職稱，真正讓專業技術人員實現“少跑路”、得實惠，受到廣大專業技術人員的好評。
2019年，我市再將中級職稱申報人員材料審核權下放給評委會所在主管單位，評審方案以及評委會組成人員審批變為開評前的備案管理，進一步靠實各行業主管部門職稱管理責任。
“放權不等於撒手，鬆綁不等於鬆懈。”劉宇說，在積極穩慎，適度有效下放權力的同時，我市注重加強監督管理，實行公開公示制度、隨機抽查巡查制度、投訴舉報復查倒查機制，構建起政府監管、單位（行業）自律、社會監督綜合監管體系，提高職稱評審公信力。
按照“三個建議”的要求，加強下放中級職稱評審的監督指導，去年全市共有3667人申報晉升中級職稱，市直和各縣區19箇中評會全部完成評審任務。
啟示：下放職稱評審權，使用人單位從過去的部分自主、單向爭取、責任壓力較弱，轉變為全過程自主、責任全擔、壓力全受，倒逼用人單位用好職稱評審權，更加註重專業技術人員能力和實績，讓職稱評審結果更加“服眾”。
“互聯網+職稱”
讓人才少跑腿信息多跑路
“現在申報職稱，通過網絡就可以提交材料，並能隨時瞭解申報審核進度，職稱評審業務更加方便省事了。”從事了多年職稱工作的胡玉芳深有感觸，過去需要多頭跑的職稱申報，現在足不出戶，便可“一網搞定”。
“以往職稱評審申報資料多、審核時間長、結果反饋慢、信息不對稱。鑑於此，我們根據全省的相關政策進行了果斷有效改革。”劉宇說，為了切實改進管理服務，我市進一步簡化材料報送流程，強化時限紀律要求，對單位推薦、各級聯審和審核轉報分別提出“20、10、5”個工作日的時限要求，改變以前一級一級審核費時費力、標準不統一的問題，杜絕了部門之間推諉扯皮、個別工作人員不作為、慢作為的現象，縮短審核時限，提高了工作效率和質量。
同時，我市通過建立職稱證書網上系統，實現網上打印、查詢電子證書，職稱迎來了電子證書時代，答辯評審通過人員在5個工作日的公示結束後，就可以直接登錄“甘肅省職稱申報評審管理信息系統”網站，自行打印職稱證書和評審表，讓人才有更多的時間和精力深耕專業。
“職稱制度改革剛剛起步，還有很多工作要做。”劉宇說，“新的一年，我市將繼續有力推進職稱評審、崗位管理、工資福利、資格證書及投訴查處等‘一條龍’配套服務，切實讓改革深入人心，成果落到實處。”
啟示：人才是創新驅動的核心要素，是推動經濟社會發展的第一資源，而職稱則是各行業專業技術人才前進的動力。為此，我市著力用好用活職稱評價“指揮棒”，積極探索切實可行、行之有效的辦法措施，讓更多的優秀人才奔赴工作一線，“把論文寫在實踐中”。
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