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3月19日，日本政府召開專家會議，對當前日本疫情進行分析，提出下一階段的應對建議。應該說，在日本朝野各界的高度重視下，日本疫情基本穩定，總體局面可控，日本社會民眾的抗疫意識為政府順利實施抗疫戰略目標提供了有力保障。但是鑑於城市確診患者數量呈增長趨勢，如果今後不明感染源患者持續增加並向全國擴散，將不排除爆發式感染、疫情大規模流行的可能。
防疫措施到位，疫情總體可控
自日本本土出現新冠病毒感染病例以來，日本中央政府採取了一系列應對措施，要求全國公立中小學停課至春假結束，號召延期、停辦大型文體活動，企業錯峰辦公、遠程辦公。《新型流感等對策特別措施法》修正案獲參議院通過，為日本依法防疫奠定了法律基礎。
圖片說明：3月12日，在日本東京，一名戴著口罩的男子經過2020年東京奧運會主體育場附近的五環標誌。 （來源： 新華社記者 杜瀟逸 攝）
具體而言，當前日本主要實行以下三大防疫政策：一、集體感染及早發現、及早應對。一旦出現集體感染，立即要求相關人員進行隔離，避免發生再次傳染，並密切追蹤其健康狀況。此次專家會議報告中提到，世界衛生組織總幹事譚德塞3月13日發表講話，對日本這一應對政策給予了高度評價。譚德塞稱，與有的國家疫情大規模爆發、死亡患者數量居高不下相比，日本保持著較低的確診率和死亡率，要歸功於這一及早發現、及早應對政策。二、救治重點向重症患者傾斜。目前日本對於新冠肺炎病患的救治，主要採取重症患者優先原則，要求無症狀或輕症患者居家隔離（通過電話密切關注其狀況），儘可能將醫療資源留給重症患者。三、減少市民不必要的外出。此前日本首相安倍晉三已經號召日本國民減少外出，此次專家會議更是指出，人口密集、流動性高的大城市發生爆發式傳染的風險較高，尤其是人員密集、通風不良的密閉空間以及近距離交談 極易造成病毒傳播，呼籲國民儘量避免進入以上三種情形同時存在的場所。
就目前的情況來看，日本防疫舉措社會效果明顯。日本確診患者數量持續保持低速增長。據日本廣播協會（NHK）電視臺報道，截至當地時間21日凌晨2時，日本本土新冠肺炎確診病例1016例（含包機歸國人員），累計死亡35例。在此前感染人數全國最高的北海道地區，疫情已經得到有效控制，並於3月19日宣佈解除緊急狀態。與歐洲疫情大規模爆發、確診人數急劇增加相比，日本目前看似比較平穩。
危機四伏，形勢不容樂觀
不過，就日本疫情的發展形勢而言，不容樂觀。首先，新冠肺炎疫情仍在日本持續擴散。截至當地時間20日，日本47個都道府縣中已有39個出現確診病例。除北海道之外，愛知縣、東京都、大阪府、兵庫縣已成重災區，這四地確診人數約佔日本全國總確診人數的五成。兵庫縣、千葉縣、群馬縣相繼出現老人院、幼兒園等集體感染事件，造成多人發熱隔離。東京都、大阪府和兵庫縣部分城市相繼出現感染路徑不明的新增確診患者，為此，19日傍晚，大阪、兵庫兩府縣知事均發出通知，要求市民減少兩府縣之間的往來流動。
其次，如果疫情出現大規模流行，日本現行公共衛生體制將難以承受其重。從全國範圍來看，能夠切實指導應對集體感染的防疫專家人數較少，同時輔助其工作的醫療人才也存在明顯不足。此次專家會議報告中也明確指出，如果日本出現大規模流行性疫情爆發，重症患者大量增加，恐將出現人工呼吸機不足，地方醫療體制崩壞的後果。
圖片說明：日本首相安倍晉三（來源：新華社記者杜瀟逸攝）
最後，核酸檢測門檻較高，引發民眾廣泛的不滿和擔憂。根據日本厚生勞動省規定，如果患者出現感冒症狀或持續發熱四天且體溫在37.5℃以上，同時伴有強烈的倦怠感或呼吸困難，得到保健所同意，才有可能到指定醫院就診檢測。據日本時事通訊社報道，3月18日日本醫師協會公佈了核酸檢測調查報告，該報告表明，2月26日至3月16日，全國26個都道府縣共發生290起拒絕核酸檢測申請事件。檢測難已成日本民眾熱議的話題。2月中下旬，熊本縣一位女護士第三次就醫才獲核酸檢測，結果拖成重症；3月18日，兵庫縣神戶市一傢俬人診所所長平佐昌弘因接觸新冠肺炎確診患者懷疑自身也被感染,申請核酸檢測遭拒一事在日本社交平臺上引發網友熱議。3月11日，日本資深媒體人矢野壽彥撰文指出，日本核酸檢測數低於其他國家，引發民眾不安和質疑。日本法政大學教授山口二郎更是犀利指出，日本政府有通過少檢測的方式壓縮確診患者數的嫌疑。
新冠疫情在日本爆發以來，日本政府始終試圖以一種溫和的、儘量將其對社會經濟運行的影響壓至最低的方式進行應對。但是，面對疫情可能出現的進一步蔓延和日本民眾與日俱增的擔憂和質疑，日本政府恐怕需要摒棄“兩全其美”的美好想法，採取更為積極果斷的措施。
（作者為上海政法學院語言文化學院副教授、上海全球治理與區域國別研究院特邀研究員）
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