環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。習近平總書記在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上強調，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。
十三屆全國人大常委會成立以來，堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和黨中央決策部署，在履職第一年即開展大氣汙染防治法執法檢查，將其作為2018年監督工作的重中之重，依法推動解決大氣汙染突出問題，以法律的武器治理汙染，用法治的力量保衛藍天。從啟動執法檢查到形成報告，從開展專題詢問到作出《關於全面加強生態環境保護 依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱決議），全國人大常委會的相關監督工作始終聚焦著全社會的目光和關注。
在提高監督實效的同時，更要抓好整改落實。為加強跟蹤監督，2019年2月，十三屆全國人大常委會第九次會議聽取審議了生態環境部部長李幹傑所作的《國務院關於研究處理大氣汙染防治法執法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告》（以下簡稱反饋報告），進一步推動大氣汙染防治法全面有效實施。
從執法檢查到跟蹤監督，全程“動真碰硬”
從河南省到內蒙古自治區，從“中原古都”洛陽到“塞外古城”呼和浩特，慄戰書委員長率先垂範，擔任大氣汙染防治法執法檢查組組長，帶隊進行實地檢查。企業車間、建設工地、風沙源治理項目現場、村民家中⋯⋯慄戰書委員長率領的檢查小組，足跡遍佈兩省六市。在河南實地檢查時，慄戰書強調，要把黨中央要求和法律責任落到實處，勇於擔當，動真碰硬，下大決心和大氣力解決汙染問題。
回看此次執法檢查，不難看出其重視度之高、覆蓋面之廣：由慄戰書委員長和王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長帶隊，4個檢查小組分赴河南、內蒙古、山西、陝西、山東、河北、安徽、江蘇8個省（區），覆蓋了京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原三大區域等中央確定的藍天保衛戰主戰場。執法檢查組深入26個地市，召開29次座談會，實地查看107個單位和項目。同時，委託其他23個省（區、市）人大常委會開展自查，實現了執法檢查全覆蓋。此外，檢查組還設隨機抽查小組，在河南、內蒙古、陝西、山東、河北省（區）現場抽查12個市的工業企業、施工工地、礦山等38處，發現不同程度存在違反大氣汙染防治法的問題⋯⋯這次執法檢查無論是覆蓋面還是摸排方式，無不彰顯著其“動真碰硬”的特點。
其後，經黨中央批准，十三屆全國人大常委會專門加開一次常委會會議，聽取和審議執法檢查報告，並作出決議。隨後，執法檢查報告連同常委會會議審議意見，交由國務院有關部門研究處理。那麼，執法檢查報告、審議意見及決議的落實情況如何？問題是否得到解決？工作是否取得了明顯的進展？
李幹傑在作反饋報告時指出，國務院高度重視報告和審議意見研究處理以及決議落實工作。針對大氣汙染防治法執法檢查組發現的38個問題，均已責成地方依法查處，累計實施行政處罰28起、罰款467萬元。此外，生態環境部還組織開展了藍天保衛戰重點區域強化監督，充分運用在線監控、熱點網格、衛星遙感等科技手段，現場檢查發現“散亂汙”企業、工業企業環境違法等涉氣環境問題2萬多個，持續督促整改。
自2015年，全國人大常委會首次聽取審議國務院關於執法檢查報告和審議意見的反饋報告後，審議反饋報告已逐漸成為全國人大常委會的監督常態。在十三屆全國人大二次會議上所作的全國人大常委會工作報告中，慄戰書委員長指出，完善執法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。而大氣汙染防治法執法檢查從實地檢查到跟蹤監督，全程“動真碰硬”，正是這一監督工作流程的完美例證。
監督一抓到底，整改落地有聲
2019年2月27日，十三屆全國人大常委會第九次會議對反饋報告進行了分組審議。與會人員對反饋報告普遍贊同、評價較高。
“在常委會會議上審議國務院的整改報告，說明常委會更加重視整改環節，也是把監督一抓到底、抓出實效的手段。”朱明春委員指出，“國務院對此也非常重視，從反饋報告來看，其落實常委會執法檢查報告、審議意見及決議的情況，總的來講是非常好的。”
“高度重視、認真負責、措施有力、一抓到底，效果明顯”，沈躍躍副委員長對此也作出高度評價。
慄戰書委員長在2018年7月作大氣汙染防治法執法檢查報告時，指出了法律在實施過程中存在的結構性汙染問題較為突出、部分配套法規和標準制定工作滯後、大氣汙染監督管理制度落實不到位、重點領域大氣汙染防治措施執行不夠有力、執法監管和司法保障有待加強、法律責任不落實等突出問題。針對執法檢查報告、審議中提出的問題和建議，以及決議的要求，國務院及其有關部門認真研究部署，深入落實整改，博得與會人員的廣泛贊同。
對照執法檢查報告和審議意見，生態環境部會同22個部門和單位以及8個省（區）人民政府，堅持問題導向，制訂工作方案，及時加以整改。例如，強化大氣汙染防治責任落實。有關部門突出重點區域、重點指標、重點時段和重點領域，進一步落實地方和部門大氣汙染防治法定責任。據悉，全國31個省份都出臺了生態環境保護責任規定，各項責任進一步具體化、規範化、制度化。再如，嚴格執行大氣汙染防治法。有關部門在加強源頭防控方面調整優化了產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，同時嚴格落實法律制度，依法依規加強監管，嚴厲打擊涉氣企業環境違法行為，大力整治排放不達標企業。此外，進一步完善相關法規、標準。截至2019年2月26日，31個省（區、市）全部完成大氣汙染防治相關條例的制定或修訂工作。同時，從2018年10月1日起，京津冀及周邊地區工業企業全面執行大氣汙染物特別排放限值，大氣汙染防治重點地區的一些省份還結合本地實際和空氣質量改善需要，制定或修訂了10多項更加嚴格的地方排放標準。
國務院及其有關部門還深入貫徹決議部署要求，明確具體措施，切實抓好落實。為了壓實生態文明建設和生態環境保護政治責任，針對一些地方政府和部門履職不到位、生態環境質量持續惡化等問題，2018年生態環境部先後7批次對29個地方政府和3個省級部門實施約談，推動解決突出生態環境問題。
在多方合力下，藍天保衛戰取得重大進展。據李幹傑介紹，2018年，全國338個地級及以上城市優良天數比例為79.3%，同比提高1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。
助力保衛藍天，人大有良策
成績固然喜人，但藍天保衛戰還未竟全功，更不能有“畢其功於一役”的想法。李幹傑在反饋報告中坦言，當前國際國內環境正在發生深刻複雜變化，不穩定、不確定因素增多，打好汙染防治攻堅戰面臨多重挑戰：一是思想認識上的搖擺性，二是汙染治理任務的艱鉅性，三是工作進展的不平衡性，四是工作基礎的不適應性，五是自然因素影響的不確定性。
在分組審議中，針對今後如何更好保衛藍天、打贏汙染防治攻堅戰，全國人大常委會組成人員各抒己見、討論熱烈。
“打好汙染防治攻堅戰任務艱鉅。要持之以恆一抓到底。”沈躍躍副委員長說，針對反饋報告中提出的這5個方面的挑戰，必須堅定不移、堅持不懈，精準施策、落實責任，堅決打好汙染防治攻堅戰。
丁仲禮副委員長表示，應當將汙染防治攻堅戰同其他戰略統籌協調起來。呂世明委員也認為，要從深化改革、鄉村振興戰略等國家重大戰略方面確保全面、全程、全線地實施，可持續高質量地打好汙染防治攻堅戰，依法保障攻堅戰所取得的成果和成效。
楊震委員則建議，高度重視汙染監測的基礎設施建設，形成廣覆蓋的汙染監測網絡，同時大力依靠科技支撐，進行汙染源的監測。“第五代移動通信，還有物聯網技術馬上要廣泛應用，包括無人機也發展得挺快，要充分利用這些科技手段，來形成一個及時的、可靠的、全面的對汙染源的監測系統。”楊震說。（周譽東、王曉琳）
編校：王嶺、楊菲菲、侯朝宣
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