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清朝的地方制度
清朝完成全国统一之后，地方行政管理制度上基本沿袭明制，但是清朝根据不同的地方区域特色设置了不同的管理机构。清朝在内地划为十八个省管辖，在东北龙兴之地设置了盛京、黑龙江、吉林三将军管辖，在西藏、青海设立办事大臣管辖，在新疆设立伊犁将军进行管辖，在外蒙古设立乌里雅苏台将军管辖，在内蒙古则实行盟旗制度管理。
龙兴之地的管理
满洲人崛起于东北，因此对于东北这块“龙兴之地”给予了特别的关照，实行特殊的管理制度。清朝入关之后定鼎中原，以北京为京师，将原来的都城盛京降为陪都，设立留守大臣一人和副都统二人留守， 顺治元年以管旗大臣何洛会为盛京总管，管理东北事务，这个盛京总管就是盛京将军的前身。
盛京将军和旗民分治
顺治三年（1646年）开始，改盛京总管为盛京昂邦章京（满洲语，汉译为总兵、将军）和镇守辽东等处将军，统领八旗兵驻守。
顺治十四年，按照北京顺天府的对应行政级别，设立奉天府管理盛京（今沈阳）附近州县。
顺治十五年（1658年），作为龙兴之地的盛京（今沈阳），清朝统治者为了加强留都盛京重要性，恢复原来的盛京兵、刑、礼、户、工五部设置，由于吏部事务通归中央管辖，所以盛京就不设置吏部。
不过，由于盛京五部是作为留都功能使用，六部事务主要还是以北京六部为主，所以盛京五部只能说相当于摆设，并没有太大的实际功用，因此盛京五部的编制设置和北京六部略有不同。五部长官只设立侍郎一人，不设立尚书，而且侍郎以下官员全部使用满人。
另外在留都盛京，还设有一个内务府，掌管盛京留都宫城、陵寝的管理，以及皇家礼仪、祭祀典籍管理等事务。
到了康熙的时候，正式将镇守辽东等处将军改为盛京将军，其下设立副都统四人，分别驻守在金州、兴京、锦州和熊岳四个地方。又设立城守尉八名，四名驻守盛京，其余四人分别驻守兴京、辽阳、开原和凤凰城。其下还设立了协领、防守尉、佐领、防御、骁骑校等若干员额。另外，在吉林设立吉林将军，在齐齐哈尔设立黑龙江将军，其下官员设置和盛京将军相同。
东北设立的三个将军，由于盛京属于留都，因此在地位上盛京将军高于其他两个将军，并且在实际管理上，三将军辖区以盛京将军为首，掌管三地军事、边防、财政、司法、民政等大政，是整个东北地区的最高军、政长官，权利非常大。但是在地方民政事务上，将军衙门、都统衙门到旗佐衙门，都是主管旗人之事而不治理地方民政事务，一般汉人事务以三将军辖区属下各地的府州县衙门管理。
到了光绪三十三年（1907年）东北改三将军辖区为省，各设巡抚管理，改盛京将军为东三省总督，其余二将军裁撤。
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顺治二年(1645年)清廷为了巩固从李自成和南明手中抢来的地盘，就让八旗兵在顺德、济南、德州、临清、徐州、潞安、平阳、蒲州等战略要地驻防，以此来维护清朝的统治，而自此之后由八旗兵驻防在全国要地并成为定制。
终清一朝，清廷一共在全国十四个地方设立了八旗驻防区，包括盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州、乌里雅苏台等地。而每个驻防区清朝都相应设立了将军、都统、副都统、城守尉、防守尉、协领、佐领、骁骑校等官职，并由他们来统辖各驻防区的八旗兵。
而这十四个驻防区的最高长官就是驻防将军，每地的驻防将军都以各地的地名来作为官职名，如盛京将军、吉林将军、广州将军、杭州将军、宁夏将军等。不过需要注意的是这十四个将军的品级和职权都有些许的差距，首先自乾隆之后，除了伊犁将军和绥远将军是正一品，其余的驻防将军皆为从一品。
同时除盛京、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台五地是将军辖区，不设督抚，由驻防将军来做最高军政长官，其余的驻防将军都只管辖本区的八旗兵，而无权干涉此地的军政事务。当然如果要问驻防将军中哪个地位最特殊的话，那么无疑是盛京将军，这个驻防将军管辖的是清朝的龙兴之地，也是清朝的陪都盛京。
盛京将军的前世今生
1644年清朝入关定都北京后，曾经作为清朝首都的盛京就被降为留都。同时那些清朝的皇亲贵族们也纷纷由盛京迁往北京，自此盛京的作用越发的薄弱，当然不管如何作为清朝的龙兴之地，清廷绝对不能坐视它落寞下去，但是那些享受到了北京的繁华的皇族们是绝对不会再回去的。
那么该如何呢？那就是在盛京设立“内大臣”来负责管理此地，而内大臣就是盛京将军的前身。之后因为各种原因，内大臣相继被改名为昂邦章京、辽东将军、奉天将军等官职名，最终在1747年定名为“镇守盛京等处将军”，即盛京将军。
盛京将军的职权
盛京将军就是统辖清朝盛京地区，也就是今天辽宁大部及内蒙一部的最高军政长官。他可节制盛京地区的所有军政事务，并且还需帮助皇帝治理盛京地区治下的旗兵及旗民，包括八旗满洲、八旗蒙古和八旗汉军等八旗子弟。
当然实际上在真正的操作过程中，其实盛京将军不但可以管辖八旗子弟，还可直接参与到盛京地区所有的大小事的决断，也就是说只要在盛京地区发生的事情，盛京将军都有权处置。
可以说盛京将军就是盛京地区的土皇帝，而这点从他的官署盛京衙门辖有印务处、户、礼、兵、刑、工等司就可以看出来。盛京将军就是依靠着这些部门来达到治理整个盛京地区的目的。不过其实也恰恰如此，因为盛京将军的权势过于大，所以在乾隆三十三年它就从正一品武职降为从一品，以此来压制盛京将军。
盛京将军可统辖的兵力
盛京将军下辖盛京副都统、锦州副都统、熊岳副都统、金州副都统、兴京副都统五位副都统。四位盛京城守尉、兴京、凤凰、辽阳、开原城四城城守尉。十五位协领，包括一位水师协领。牛庄、熊岳两位防守尉。一百三十一人位佐领，包括两位宗室佐领、二位水师佐领。一百零二位防御使，包括四位水师防御使。二百零七位骁骑校，包括八位水师骁骑校。
以上是盛京将军所管辖的中低层军官，同时他还管理着盛京、兴京、凤凰城、义州、牛庄、锦州、金州、辽阳、熊岳、复州、宁远、广宁、铁岭、开原等地的八旗兵。当然兵力数量并不固定大致在一万人以下，比如在乾隆末年盛京将军统领的八旗兵共约7232人。
从以上的描述我们可以看出在清朝盛京将军的权势不可说不大，他不但总领陪都盛京的所有八旗兵，并且可直接插手，乃至管理盛京地区的所有军政事务，可以说在盛京这位盛京将军就是一位土皇帝。而至于题主最后所问的为什么盛京将军能够保卫清朝的陪都呢？这个问题其实很好回答，因为这是皇帝定的啊！清朝自顺治进关之后就是如此的。
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首先，我们聊一下盛京将军是怎么回事。清朝建立的初期，自己的地盘只有现在的东北地区。最初的首都在沈阳，当时被称为盛京。在公元1644年，清朝入主中原。首都从盛京迁移到了北京，但盛京仍是清朝的陪都。在中原地区，清朝沿用了明朝遗留下来的行省制度，并且进一步完善，例如湖广省分成湖北省和湖南省等等。但是在东北、西北和蒙古地区，清朝则没有使用行省制度。尤其是东北地区，清朝把东北地区视为自己的老家。而且清朝对自己的统治并不自信，但是自己被赶回东北。
因此，清朝严禁中原百姓进入东北地区，并且没有在东北施行行省制度。 整个东北地区被分成了三个将军管辖区，这三位将军分别是盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。再加上后来的乌里雅苏台将军和伊犁将军，组成了清朝的5大镇守将军。在清朝的官员品级中，从一品并不十分稀罕，但是正一品官的数量并不多。凡是正一品官，要么是位高权重的地方大员，要么是皇帝身边的宠臣。盛京将军就是为数不多的正一品官之一，确实拥有很大的权力。
在各级各方官员中，首先是这5位辖地将军，其次才是各地的将军和总督、巡抚。在5位镇守将军中，盛京将军又排在首位。 那么，盛京将军到底有多大的权力呢？作为辖地镇守将军，盛京将军负责管理和调动盛京各地的驻军，在盛京地区，总计驻扎了7000多骁勇善战的八旗军。盛京基本上就是现在的辽宁省，现在辽宁省人口有几千万。当年，由于严格的区域管理制度，盛京地区的人口数量不多。除了驻扎的八旗军，就是随军的家属，以及中原地区发配来的奴隶。
在康熙皇帝在位时期，整个盛京地区的人口不到20万。除了管理军队，盛京地区的赋税征收、人口统计、河工建设等各方面的工作都需要盛京将军来管理。如果放在江南地区，盛京将军的工作量等于：江宁将军、两江总督和江苏巡抚的总和。 当然，由于每天各级区域划分，盛京地区没有巡抚、知府、知县等各级行政官员。依靠将军府的幕僚们，由于人手有限，对各地实际情况并不十分了解。例如出现外敌入侵以后，辖区内人口少，而且没有各级官员。清朝高层的反应非常慢，这是非常严重的问题。
在清朝国力强盛时期，这个问题还不是十分明显。但是进入清朝统治后期以后，西方列强发动了一系列的战争。尤其是沙俄和日本，更是对清朝的东北地区虎视眈眈。盛京将军、吉林将军和黑龙江将军都面临很大的压力，清朝开始改革自己的区划制度。 在清朝统治的末期，清朝高层改革了东北地区的区划制度，在东北地区建立了行省。
与此同时，盛京将军担任东三省总督兼管奉天巡抚。由此可见，在清朝最高层的眼里，盛京将军最少也属于总督级别，不能继续降低。由于盛京的地位过于重要，在清朝统治的历史上，大部分盛京将军都是八旗贵族或者直接是清朝皇室成员。在清朝灭亡之后，盛京将军和东三省总督都成为了历史，由于军阀混战严重，东北地区逐步形成了奉系军阀集团。在二三十年代，奉系军阀集团屡次改变了历史的发展过程。
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