近日，上海、浙江、江蘇等地相繼發佈了2020年義務教育階段學校招生入學政策，決定實行“公辦民辦同招”，取消特色班招生，民辦超額搖號。此次細則的發佈，有哪些重要信息？教育公平“均衡化”如何凸顯？
2019年7月8日，中共中央、國務院《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》就明確提出，“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。這是黨中央出臺的第一個聚焦深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。如今，各地教育部門的落地舉措是在堅決貫徹執行中央的教育部署，嚴格規範教育秩序。
首先，我們先來看一下政策中重點關注的問題：
（1）今年首次實施民辦搖號政策：民辦學校首次採取“4個分類”的招生策略即“分類計劃、分類報名、分類搖號、分類錄取”；
（2）全面公民同招：幼升小公民同招繼續，小升初開始公民同招；
（3）公辦嚴禁重點班、實驗班、特色班，公民辦全面取消各類特長生招生，均衡分班；
（4）民辦不提前組織學生報名或變相報名，不舉行任何形式的測試、測評、面試、面談或調查，招生錄取不與任何培訓機構掛鉤；
（5）民辦一貫制可設置小升初本校免試直升計劃和校外招生計劃，超額則搖號；
（6）民辦搖號可選兩個志願，第二志願為調劑志願，分校內調劑、區內調劑、區外集團內調劑三類可選；
（7）民辦學校招生範圍由審批地管理，沒有寄宿條件的民辦學校在本區招生，有寄宿條件的才可跨區招生。
具體分析來看：近幾年，教育資源均衡、教育公平一直是核心關鍵詞。此次細則提出“公民同招”是指義務教育階段報名時，只能從公辦和民辦選擇一類報名。選了公辦就不能選民辦，反之同理。也就是說，選了民辦等於自動放棄對口公辦錄取的機會，學區房相當於“作廢”了；如果民辦沒有錄取，那就要重回公辦池子裡統籌入學，進入那些還沒招滿的本區公辦學校。這樣一來，“先去考民辦，拿公辦學區當保底”這條路就行不通了。另外，民辦學校提前招生的路子也被封住了，只能抓好教學質量。而公辦也可能有更好的生源，從而使民辦公辦都強，實現“協調均衡發展”。
該細則明確提到，民辦學校“如果報名人數超過招生計劃，需要電腦搖號隨機錄取”，也就是說，如果一個民辦學校招300人，報了200人，那這200人都錄取，但如果一個民辦學校招300人，報了500人，需從這500人隨機搖出300人上該民辦學校。“搖號”即“電腦隨機錄取”，公開時間，公開搖號。“取消面試篩選環節”，“隨機錄取”兼顧了基礎教育的公平與質量。這與我國當前正大力推進的基礎教育公平優質發展相符，同步招生、搖號入學可以合理調節學校資源、生源去向，畢竟，搖號的最大特點就是隨機性，在程序公正公開的前提下，每個孩子無論家庭背景、成績如何，都有機會以相同的概率被抽中，避免了好學生集中在某一個學校，從長遠來看，將有利於教育資源的均衡化，有利於教育公平。
細則裡面還明確了民辦九年一貫制內部可以直升，即一旦進入了某九年制民辦學校的小學，就可以有內部直升初中的綠色通道，雖不能保證100%都能直升，但卻擁有內部優先直升初中的絕對優勢。這個直升是這次政策新確認的，確保了九年一貫制民辦學校的穩定性，也強調了集團化辦學的地位。這就使得一些集團化辦學的民辦學校不用靠篩選生源，也還是可以憑藉教學能力與質量脫穎而出。
如若民辦搖號，沒搖上即有兩個步驟，一個叫調劑，一個叫統籌，調劑是指民辦學校之間的調劑。關於調劑主要填報兩個志願，主要志願與調劑志願。調劑志願分校內調劑、區內調劑、區外集團內調劑三類。統籌是如果你主要志願沒上，調劑志願也沒上，最後區裡會幫你安排一個沒有報滿的公辦學校。
擇校熱的背後，教育“均衡化”是進化還是倒退？
關於此次細則的發佈引發的討論層層迭起，有家長高呼政策公平，教育就該貫徹有教無類，平均優質的資源！反之也有家長焦慮，教育如此平均，無法因材施教，反而是另一種倒退。如果孩子的努力比不上運氣，那該如何是好？之所以家長焦慮、社會焦慮主要還是因為面臨的擇校熱。
擇校熱的背後，有家庭和社會教育觀念、成才標準的問題，而最為根本的原因還在於義務教育資源配置的不均衡。在目前我國的基礎教育領域，城鄉之間、區域之間、校際之間還存在不小的差距，在一些地方，這種差距不是在縮小，而是在擴大。這種狀況很大程度上是由於多年來採取的“效率優先”的教育資源配置模式造成的。
從家長的角度：社會競爭越來越激烈，父母和孩子對高質量教育需求增長，每位家長都希望子女通過接受高質量的教育，日後能在社會競爭中處於有利的境地。超前學、砸錢學、無死角學，是每個家長讓孩子提高學習成績能夠進一所好學校採取的手段。於是，這條起跑線越來越超前的跑道，讓整個社會變得空前焦慮。
從社會的角度：優質基礎教育與高中後教育的供給規模和發展，還遠遠不能滿足人民群眾的需求，義務教育階段學校之間的辦學條件和水平差距過大，家長對子女接受教育的期望值普遍提高，且對一些學校還不滿意、不信任，致使家長把視點放在辦學條件好、辦學水平高的學校，另外，在辦學機制上，由於國家從師資到生源，都向重點學校傾斜，致使重點與非重點學校的中考、高考升學率和辦學條件差距明顯拉大。這種由師資和生源導致的不平衡，是“擇校”現象日趨嚴重的另一個因素。
從學校的角度：目前有的城區中學辦學條件和水平差距過大，而政府教育投入不足，一些中學希望收取“擇校”費來補充辦學經費，這也是“擇校”現象的突出原因。
義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。此次細則的發佈，將有利於優化教育生態，有效緩解擇校問題。義務教育階段主要追求公平，然而，有些學校通過生源“掐尖”形成“名校”光環，然後又通過與校外培訓機構聯合舉辦學科競賽、考試排名等方式再進行生源選拔。家長孩子想進“名校”，就得準備五花八門的考試，費錢不說，更耗費精力。全面搖號政策之後，家長和學生也不必提前奔波民辦學校的各類考試，只需按照政策填報志願和參與搖號。短期看，新政雖然讓不少提前籌備各項考試的學生白費了功夫。但從長期看，它對教育生態將起到規範作用。
另外，成績將不再是學校招生的標準，大家都處於一個公平的起點。有沒有學區房，孩子的成績好不好，都不再是重要因素，家長可以不再以成績作為衡量自家孩子是否優秀的唯一標準，家庭也不必再承受巨大的經濟壓力。可以多著眼於孩子興趣，多發現孩子優點，更科學更長遠地為孩子設置發展目標。
一直來，公辦學校與民辦學校之間的競爭不在於生源競爭，而在於辦學特色與教育質量的競爭。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，是為每個孩子提供適合的教育，而不是選擇所謂優質生源，擇生而教。教育理應迴歸本質，重在“為人，為生和為學”。
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