■ 曹葆華
軍隊採購力量作為國家政府採購重要組成部分，要與地方採購力量優勢互補、強強聯合，有效應對突發事件。筆者結合本次新冠肺炎疫情，談一談軍地聯合緊急採購供應體系建設的話題。
認清軍地聯合緊急採購供應的重要意義
緊急採購是公共採購的重要組成部分。《中華人民共和國政府採購法》(以下簡稱《政府採購法》)和《中華人民共和國招標投標法》對緊急採購都採取了例外條款的方式進行迴避。但關於緊急採購迄今沒有出臺一部法律法規或部門規章。為規範軍隊物資緊急採購管理工作，軍隊於2006年出臺《軍隊物資應急採購管理規定》，並先後在多地多軍種進行過各類演習演練。軍隊採購機構具有作風過硬、反應速度快、機動能力強、防護能力突出等優勢;而地方採購體系覆蓋面廣、資源較多、後續動員能力大。加強軍地聯合緊急採購供應體系建設，應突出專業人才、專業技術、專用資金、專用物資、信息共享，以及融合管理等全要素的軍地聯合緊急採購體系建設。通過軍地聯合促進軍地緊急採購力量優化組合、優勢互補，形成軍地採購保障資源互通、互動、互用的機制，實現採購供應效能的最大化。
完善軍地聯合緊急採購供應保障模式
明確頂層設計。按照統一指揮、分工明確、功能完備、運行順暢的原則要求，做好頂層設計。成立由國家發改委、國家財政部和軍委後勤保障部等單位為主體的軍地聯合緊急採購保障組織體系，統籌安排軍地採購基礎設施建設、資源力量整合、信息網絡建設等問題。按照國家應急任務需求，組織專門力量對現有各系統採購力量和物資儲備品種、規模、結構及佈局進行充分調研論證，打破界限，明確任務，區分重點，實現整體優化。成立聯勤保障中心和轄區省、直轄市、自治區有關部門參與的軍地聯合採購供應辦公室，主要根據國家和軍隊需要及各地的實際情況，通報事件性質，分析形勢任務，明確職能分工，研究緊急採購保障實施方案，統一領導本級緊急採購保障工作的組織實施，協調處理緊急採購保障活動中的重大事項。
健全規章制度。目前我國《政府採購法》適用於社會正常有序運行情況下的採購行為，而不包含重大災害緊急情況的採購。重大疫情發生時期的政府採購，不能完全靠供應商的良知和自覺性，還必須有法律與制度保障。應建立應對重大公共災害的緊急採購和供應制度，通過良好的制度設計，解決好特殊時期採購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧問題，因此應從法律層面長遠規劃研究和明確我國的物資儲備體系建設和採購供應體系總體目標、主要原則和任務、物資管理的層次和職權、經費保障等內容，建立權威高效的國家、省、市、縣四級與軍隊各級的組織指揮機構，統一管理和調配不同級別的緊急採購供應相關內容，從頂層設計和規範軍民融合採購供應體系。同時，還應建立健全軍地聯合緊急採購供應聯席會議、情況通報、聯合演訓和聯絡員工作等制度，完善相關規章制度、規則條例、規範管理。
優化工作流程。軍地聯合緊急採購供應保障的組織實施，應按照啟動應急機制、受領協調部署任務、定下保障決心、實施採購供應保障和總結上報五個步驟展開。在採購方式的確定上，可根據任務特點、組織關係、數量品種、配置位置、資源分佈、交通狀況、時限要求等情況靈活採用。除動用儲備之外，對需求量少的易採購物資，原則上由抽組成立的應急採購保障中心組織實施採購，並由供應商或第三方物流直達配送;對不易採購的物資，由軍地聯合採購辦公室，下達指定的軍隊或地方採購機構按一定方式採購，或由協議供應商直達配送或採購機構前送。
暢通資源渠道。領導小組要統籌國家和地方儲備資源，運用大數據對上下游企業資源進行共享對接，及時摸清市場資源分佈狀況與潛力，實時更新供應商信息，適時按需申請動用物資儲備，協調緊急採購協議供應商利用庫存和週轉落實物資預置儲備;統籌地方動員資源，明確物資和物流企業動員的範圍、規模、地域、時限和保障要求。優化完善現有生活救助、搶險救災、公共衛生等類型物資儲備及國家專業應急隊伍裝備儲備，從戰略全局上對應急物資儲備的規模、品種、結構和佈局等進行優化設計和宏觀規定。要根據各地地理位置、氣候條件和災害發生特點的不同，增加處置突發公共事件的專業應急物資、在突發公共事件發生後用於救濟的基本生活物資及與人民生產生活息息相關的重要物資儲備。
推進軍地聯合緊急採購供應體系建設
保障預案是基礎。軍地聯合執行突發事件，通常是在事態非常嚴峻、環境異常複雜的情況下緊急出動，一旦受領任務就要迅速行動，這就必須事先研究制定一套較為完整的採購保障預案。要做到分析任務、研究特點和突出重點三步走。
應急儲備是關鍵。應急特需物資儲備，是保障遂行行動的物質基礎。一方面，儲備種類要突出重點。要著眼任務需求按需儲備、軍民結合。在軍隊和地方有關部門儲備軍地共需的戰時消耗量大、需求面廣的零部件、油料、原材料、野營裝備、衛生防疫、通用運輸工具、應急照明、被服鞋帽、辦公用品等物資，互通有無，結構合理。另一方面，儲備數量要實用夠用。要按照數量適當、品種配套、結構合理的原則，在儲備種類上突出常耗易損物資，在儲備數量上要緊密結合動用兵力和擔負任務進行測算。另外，儲備格局要利於保障。對容易發生突發事件的地區，形成以戰役、戰術儲備為重點，戰略、戰役、戰術層次緊密銜接的應急物資裝備器材儲備體系，增強物資採購供應保障的及時性和連續性，確保非戰爭軍事行動期間供應保障不間斷。
聯合演練是保證。組織演練，既可以熟悉緊急採購供應保障的程序內容和方法步驟，又能發現預案中不完善的地方，才能把握規律性、增強創造性、掌握主動性。實行人員定崗定位，軍地各級都要根據所承擔的應急任務，立足應急響應的實際需要，對軍地聯合採購供應力量相關人員定崗定位。其次是強化崗位練兵。實現裝備、人員的有機結合，提升軍地人員的應急技能，通過定期抽考檢驗業務水平情況。再適時組織針對性聯訓和演練。擬製搶險救災、突發公共事件、緊急援助等緊急採購預案和配套計劃，明確預案的組織指揮、力量編成、需求預測、資源分析、方式選擇、物流配送、後續服務等要素，根據預案有針對性地組織現場模擬演練，達到不斷髮現問題、完善預案、改進保障、提高能力的目的。
及時供應是核心。遂行任務時機動性強，集結時間短促，軍地聯合採購供應部門必須掌握各種信息反饋，對所需物資及儲備物資的品種、數量和價格信息以及各種技術力量、物資資源、生產規模、地方各庫站的分佈、儲備能力和儲備物資的品種、數量等情況，都要做到心中有數、瞭如指掌。平時，要建立配套完善的國防戰略物資儲備動員預案體系，掌握重點地區物流設施、配送能力等情況，尤其是地處交通要道、戰略要地、部隊機動途中和預定集結地域附近物流現狀。應急需求時，要根據任務規模和樣式，在軍地聯合採購領導小組的指導下，靈活選取和運用多種保障方式，及時補充部隊物資需要，實施精確高效保障。此外，要抓好能力評估，建立合理的評估指標體系，實施分級評估，通過項目加權進行科學、全面、量化的評價。
(作者單位：蘭州軍區善後工作辦公室)
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