5個小時超過70%、14個小時達到97.6%、5天達到99.5%！
3月27日下午，節節攀升的投票數據，宣告著佛山市順德區陳村鎮仙湧工業區改造實施方案表決獲得高票通過，刷新了村改表決的“陳村速度”。“村改破冰，仙湧先衝！”喜不自禁的村民們奔走相告。
無怪乎他們如此激動。因為這不僅是一次開門紅，也是一塊里程碑。作為陳村今年首個村改項目，還是陳村首個工改工為主導的“掛賬收儲”項目，仙湧工業區的表決通過，是陳村衝破疫情的陰霾，為村改總攻搶回失去的時間的縮影，更是陳村火力全開決勝2020年的標誌。
行向最難處，改出新天地。坐擁粵港澳大灣區、佛山三龍灣高端創新集聚區、廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區三區疊加的優勢，面積僅有50.7平方公里的陳村，正借力村改推動空間格局大變革，完成一場城市能級的躍遷，爭當順德在廣佛全域同城化中的排頭兵。
算一筆明白賬
喝下工改工“頭啖湯”
在陳村的版圖中，仙湧村是一個特別的存在。
這裡一半是海水，機遇如春潮湧動。仙湧是朱熹後人聚居地，有著深厚的崇文重教傳統。這裡又是陳村年桔種植面積最大、數量最多的產區，年桔文化聞名遐邇，併入選順德區唯一的全國鄉村治理示範村。不僅如此，身處廣佛交界區域，仙湧即將迎來佛山地鐵2號線仙湧站的建成，區位優勢得天獨厚。
這裡一半又是火焰，破局急如星火。一直以來，由於土地利用低效，產業形態低端，仙湧產業發展多年停滯不前，導致集體經濟相對薄弱。以仙湧工業區為例，遍佈五金、紙箱、玻璃等低端落後、汙染大的產能，351.8畝的集體土地，租金年收入僅為494萬元。
如何打造與全國鄉村治理示範村相匹配的高端產業？“把握機遇，攻堅克難，拔掉破舊的村級工業園，發展現代產業，建設美麗文明鄉村！”2019年3月23日，在實地調研仙湧時，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海對仙湧工業區改造發出了動員令。
“我非常支持改造，因為不僅租金收益低，更重要的是園區破破爛爛，汙水亂排，經常被大家投訴。”年逾60歲的仙湧村民朱澤光說，許多村民對仙湧工業區的改造期待已久，都希望它換新顏，也煥發新的活力。
仙湧的困境就是陳村的困境，仙湧的機遇也是陳村的機遇。陳村鎮黨委委員韓軍表示，仙湧工業區集土地掛起、規劃受限、清退難度大等重重困難於一體，從這裡破題，對陳村而言是迎難而上樹立一個村改新標杆，也是“無中生有”闖出一條村改新路子。
我要改，是眾望所歸，怎麼改，同樣需要謀定而動。事實上，短短一年從動議到高票表決通過，仙湧工業區改造之路正是順德村改在反覆博弈中達到最大利益公約數的註腳。
土地掛起，規劃受限，怎麼辦？陳村把握住了政策窗口期的機遇。在順德區村改辦的支持下，仙湧工業區成為順德區首宗獲批的城市更新單元計劃，也成為首次使用土地折抵形式增加村民收益的改造項目。
改造模式的探索同樣歷盡艱辛。仙湧工業區地處廣隆工業區核心腹地，毗鄰吳家圍TOD片區、順聯智造匯、華工科技園等，進行“工改工”雖然土地整理難度大，但對廣隆工業區連片近5000畝整體改造提升有重要意義，也能為陳村乃至三龍灣的產業高質量發展騰出寶貴空間。
但園區現有的97間工廠，租期平均10年，最長的達17年，怎麼說服它們搬走？搬遷費用如何支付？集體經濟隨之而來的數年空檔期怎麼辦？
“面對村民的種種疑問，當時我的壓力不是一般的大。”仙湧村黨委書記何永堅說，能打消村民疑慮唯一的辦法，就是為他們把改造賬算得明明白白。
陳村村改辦在和仙湧股份社反覆協商後，決定採用政府掛賬收儲模式進行改造。一方面，綜合使用順德的廠房搬遷補償政策以及“村改貸”一年貼息、政府統租等各種村改利好。另一方面，通過這種“集體轉國有+政府收儲+公開出讓”的方式，改造後仙湧將獲得一次性現金收入和6萬平方米國有商品廠房，預期年租金收入約為改造前的3倍。
面對還在生產的企業租戶，陳村和仙湧鎮村兩級村改工作人員挨家上門協商，有的吃了10多次閉門羹才有對話的機會。最終在改造表決之前說服94家租戶達成搬遷協議。
“得益於順德村改的政策體系完善，各種指引白紙黑字清清楚楚，政府讓利於民又深得人心，我們把改造方案制定得通俗易懂，再跟村民解釋起來就底氣很足了。”何永堅說。
“我們把掌聲送給陳村鎮和仙湧村！事非經過不知難，這個成績來之不易。”對於仙湧村牢牢把握住村改政策紅利期，短短一年內實現重大突破，郭文海表示充分肯定。
“從仙湧歷經艱辛的改造過程就可以看出順德村改有多艱難。如果沒有舉全區上下之力推進頭號工程的決心，沒有高質量發展實驗區賦予的政策紅利，或許幾十年都推進不了改造！”郭文海說，希望全區都要向仙湧學習，搶抓政策窗口期，勢如破竹推進村改總攻。
把話筒交給村民
激發鄉村振興的內生動力
3月23日8時，仙湧工業區改造實施方案正式開始表決，僅僅過去5個小時，同意率就超過7成，當晚10時已達到97.6%，首日即獲得高票通過，一舉刷新陳村新紀錄、新速度。
但事實上，投票的過程並不激烈，甚至安靜得超乎想象。而村民們期待已久卻又淡定自若，是因為經過整整15場座談會的溝通後，他們對改造方案已經爛熟於心。
“把話筒交給村民，傾聽他們的心聲，解答他們的疑問。”何永堅說，在3月9日派發了《致全體股東的一封信》後，村改工作組就連續召開了15場座談會，每場都由何永堅主持，由村委會主任解讀方案，然後交給村民自由提問。
有對政策疑惑的發問，有對方案熱烈的討論，也有對村幹部直接的質疑，何永堅都直截了當給出答案，“包括有人問我是不是拿了什麼好處才對村改這麼積極，我說我只拿了一份工資，但拿了工資就是要為大家做一份實事。”而令何永堅欣慰的是，15場座談會沒有一人提前離場，大家都期望在你來我往的交流中達成共識。
這也是仙湧村民“自己家園自己建”的意識深入人心的體現。但這非一時之力，其背後是仙湧村黨委堅持黨建引領，走好群眾路線的久久為功。在仙湧，村黨委除了及時發佈中心工作簡報，推動村務公開透明之外，各黨支部還會在每月15日定期開展組織生活，通報村情村務，聽取黨員的意見，集中力量解決民生問題。
近兩年，陳村鎮扶持仙湧近3000萬元用於基礎設施建設。通過整治改善環境衛生，打造年桔文化展示館、首屆年桔文化活動周等，推動美麗田園建設和文旅融合發展，仙湧村探索出一條鄉村振興的特色路徑。
如今，村改為仙湧帶來的變化是全方位的。根據計劃，仙湧工業區將規劃發展高端智能裝備製造、工業機器人等現代化產業。這將為仙湧村的鄉村振興補上產業振興的短板，助力仙湧引入高端產業資源。
推進美麗田園建設、建設現代化產業園、發展現代商貿產業、打造特色鄉村休閒旅遊線路……面對未來，仙湧已經規劃了“農工商旅”並舉的美好藍圖。
郭文海也對仙湧的未來充滿期待。他希望仙湧把村改和鄉村振興結合起來，全面推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，打造全國鄉村振興示範村。
仙湧的獲勝，為今年陳村村改總攻打開了突破口。陳村鎮黨委書記黃志捷說，陳村要以村級工業園升級改造破局，用村改+的工作理念，與城市格局提升、產業轉型升級、城鄉面貌提升相結合，建設功能佈局合理、產業規模集約、城鄉生態宜居的現代新都市。
根據計劃，今年陳村完成2400畝改造目標，復墾複綠150畝。為此陳村強化統籌，調整打法，從單兵突進到25個項目全面啟動、全線出擊、全面介入。
最精銳的村改“鐵軍”已經集結。通過構建“政府+專業結構+重點企業”的村改平臺，陳村將全鎮最得力的幹部脫產抽調到村改辦，強化全鎮村改一盤棋的統籌力度，集中兵力向村改發起猛烈的總攻。
由“鎮”到“城”蛻變
推動全域高質量發展
在順德的村改戰場上，陳村的角色是特殊的。
身為順德的“北大門”，陳村地處廣佛都市圈交界，素有“小廣州”之稱。如今，陳村是三龍灣的主戰場，是順德對接廣州南站的前沿主陣地，並被納入廣佛共建“1+4”高質量融合發展試驗區先導區的連片建設範圍，規劃6條交通軌道線經過，10個站點在建，可謂佛山對接廣深港高端創新資源的第一站。
這也意味著不同於其他產業大鎮的大開大合，寸土寸金的陳村要下足“繡花”的功夫，對每一寸土地的利用進行“精打細算”。
黃志捷介紹，陳村將村改與完善城市功能、提升城市品位、增強文化內涵、發展城市經濟有機統一，正全力謀劃“一城·一芯·三片區”高質量發展新格局。
“一城”是將陳村新城建設成陳村靚麗的城市客廳，“一芯”依託陳村花卉世界的生態優勢，打造三龍灣萬畝綠芯；“三片區”則各自以一個村改重點項目為引領，以連片突破為主導，結合軌道站點TOD綜合開發帶動城市更新。
具體而言，陳村將通過佈局順德高端智能裝備產業園、順德數字經濟產業園、順德新型跨境貿易產業園、順德粵港澳灣區科技園四大園區，全力打造新發展理念產業園。
不難看出，借力村改，陳村將努力推動產業形態大涅槃，並在廣佛同城、粵港澳大灣區中找到自己的高端定位。
如今，村改轟轟烈烈的氛圍，已經讓不少優質企業選擇留在陳村增資擴產、做大做強，形成了多個優質項目聚集。如昇輝控股在陳村新建總部，項目預計達產年實現納稅2億元以上，畝產稅收超過700萬元；國通智能冷庫及加工中心暨鮮品達運營總部項目投資5.6億元，將建成後將成為華南首個全自動無人冷庫。
同時，繼出臺招商引資、花卉產業、人才服務扶持辦法的基礎上，陳村不斷完善招商引資、總部經濟、科技創新、股改上市、人才引進等方面的政策，目前已出臺《陳村鎮加快總部經濟發展實施辦法》《陳村鎮重點人才確認辦法》等相關扶持辦法，為村改做加法。
黃志捷說，下階段陳村將從“守住順德北大門”到“做旺順德北大門”，從三龍灣的地理核心轉變為能量上的核心，實現從“鎮”到“城”的蛻變，爭當順德在廣佛全域同城化中的排頭兵。
【南方日報記者】蔣曉敏
【作者】 蔣曉敏
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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